新華社北京9月23日電 題：法安天下、德潤人心的仁政——全國各地特赦實(shí)施工作依法有序開展綜述

　　新華社記者

　　2019年6月29日，十三屆全國人大常委會作出決定，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，在中華人民共和國成立70周年之際，對部分服刑罪犯予以特赦。

　　6月30日中央政法委即召開全國特赦實(shí)施工作動員部署視頻會議，向政法系統(tǒng)發(fā)出動員令。特赦實(shí)施以來，中央政法委會同中央政法單位及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家主席特赦令和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在中華人民共和國成立七十周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，依法積極穩(wěn)妥做好特赦實(shí)施工作，截至9月12日，全國法院共裁定特赦罪犯15858人，特赦實(shí)施取得了良好政治效果、法律效果和社會效果。

　　強(qiáng)化政策指導(dǎo) 保證特赦實(shí)施依法開展

　　1956年出生的王某榮在2018年1月18日因犯職務(wù)侵占罪被河南省許昌市中級人民法院判處有期徒刑六年，刑期自2014年11月7日起至2020年10月17日止。

　　獲知特赦的決定后，王某榮認(rèn)為自己符合“中華人民共和國成立以后，為國家重大工程建設(shè)做過較大貢獻(xiàn)并獲得省部級以上‘勞動模范’‘先進(jìn)工作者’‘五一勞動獎?wù)?rsquo;等榮譽(yù)稱號的”情形，便提出特赦申請。河南省第一監(jiān)獄負(fù)責(zé)人介紹，因他獲得的“國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎”由國務(wù)院五部委頒發(fā)，并且時間久遠(yuǎn)，取證存在一定難度。

　　特赦實(shí)施中，上述情況不在少數(shù)。中央政法委及時匯總各部門、地區(qū)遇到的法律政策難題，與中央政法單位、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、中央軍委政法委等多次召開專題協(xié)調(diào)會，研究解決疑難問題。

　　河南省第一監(jiān)獄對于王某榮的情況成立了工作組，先后三次奔赴北京，輾轉(zhuǎn)五個部委，最終認(rèn)定王某榮所獲榮譽(yù)為“省部級以上榮譽(yù)”。對待此次特赦，王某榮的態(tài)度首先是感恩，“這是黨和國家對我的特別關(guān)懷，是習(xí)近平總書記全面依法治國理念的具體體現(xiàn)。”

　　為保證特赦實(shí)施依法開展，中央政法委、中央政法各單位還深入調(diào)研，制定了實(shí)施辦法，明確了特赦實(shí)施的指導(dǎo)思想、適用條件、實(shí)施步驟等，對9類罪犯具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證明材料要求等作了詳細(xì)規(guī)定，為辦理特赦案件提供了具體政策指引。

　　對于辦案流程、文書等具體問題，最高人民法院修改完善了特赦裁判文書樣式，并下發(fā)全國法院執(zhí)行，明確特赦案件統(tǒng)一納入辦案系統(tǒng)予以辦理，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對立案、合議、裁定、宣告送達(dá)等案件辦理各環(huán)節(jié)的全流程審判管理和監(jiān)督制約。

　　北京市高級人民法院第一時間研究制定了全市法院專項(xiàng)審判工作實(shí)施方案，對特赦工作提出了各法院“一把手”作為第一責(zé)任人，由院長或庭長擔(dān)任審判長，與審判工作經(jīng)驗(yàn)豐富的法官及輔助人員組成合議庭，審理特赦案件等要求，確保特赦案件的社會效果與法律效果、政治效果的統(tǒng)一。

　　嚴(yán)把辦案質(zhì)量 確保特赦決定準(zhǔn)確實(shí)施

　　為了確保特赦案件辦理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)全面開展拉網(wǎng)式摸排，為如期完成特赦任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　陜西省女子監(jiān)獄副監(jiān)獄長花薇說，為嚴(yán)格依法做好特赦工作，監(jiān)獄制定了特赦工作實(shí)施方案。實(shí)行辦案過程全程留痕，嚴(yán)格辦案程序和公示制度，協(xié)同檢察院嚴(yán)格落實(shí)同步監(jiān)督，嚴(yán)把案件辦理審查關(guān)。

　　“監(jiān)獄與法院、檢察院等多方聯(lián)動，到公安機(jī)關(guān)、司法局、村委會進(jìn)行取證，嚴(yán)把摸排甄別、調(diào)查取證、風(fēng)險(xiǎn)評估、報(bào)請?zhí)厣膺@幾個重要關(guān)口。”花薇說。

　　全國法院堅(jiān)持積極審慎、公平公正、依法辦理、平穩(wěn)有序原則，確保國家主席特赦令、全國人大常委會特赦決定得到依法、準(zhǔn)確、及時實(shí)施。

　　湖南省長沙市中級人民法院副院長鄧文莉談到辦理特赦案件時表示，法院嚴(yán)格審查各刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)送的特赦對象相關(guān)證據(jù)材料，特別是特赦對象的生效判決、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性。同時，嚴(yán)格遵循審判程序，確保每一個特赦裁定都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

　　全國檢察機(jī)關(guān)主動加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立健全工作聯(lián)系溝通機(jī)制，適時介入，逐案審查，截至9月12日，共審查提請?zhí)厣獍讣?3211件，糾正刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請?zhí)厣獠划?dāng)案件342件，有力保證了特赦實(shí)施依法進(jìn)行。

　　全國公安機(jī)關(guān)通過查閱有關(guān)檔案資料、裁判文書，核實(shí)罪犯身份等方式，對看守所留所服刑罪犯、待交付執(zhí)行罪犯和正在單獨(dú)執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，開展拉網(wǎng)式逐一摸排，并對摸排甄別的罪犯進(jìn)行深入調(diào)查取證。

　　全國監(jiān)獄在特赦工作開展過程中，派出調(diào)查組2000多個，投入警力8000余人次，走訪全國各地民政、人社、退役軍人事務(wù)部門，有關(guān)部隊(duì)駐地，檔案館、史料館，有關(guān)企業(yè)單位7000余家，調(diào)取各類證據(jù)材料10000余份，為案件辦理打下了堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。如廣東、廣西、云南等地還抽調(diào)精干力量組成專班，對疑難復(fù)雜案件集中辦理，既提高了辦案質(zhì)量，又保證了工作進(jìn)度，使特赦工作得到順利推進(jìn)。

　　保障順利回歸 幫扶特赦對象融入家庭和社會

　　2018年，劉某宏因犯賭博罪被判處有期徒刑二年。服刑期間，不幸的事情在這個家庭發(fā)生，她的丈夫在2018年11月27日去世，留下了僅14歲的兒子小偉獨(dú)自一人在親戚家。

　　2019年9月2日，湖南省長沙市中級人民法院審理認(rèn)為，劉某宏符合“喪偶且有未成年子女或者有身體嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yǎng)的女性，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的”情形，根據(jù)特赦令的相關(guān)規(guī)定依法予以特赦。

　　“自由來之不易，歡迎她回家，家人安心了，社區(qū)也放心了。”湖南省株洲市經(jīng)開區(qū)學(xué)林街道三沖社區(qū)黨總支書記許香蓮說，“希望她能珍惜機(jī)會，放下包袱，從頭開始，用自己的奮斗、努力，讓家人感到幸福。”

　　許香蓮表示，社區(qū)一定會落實(shí)政府的幫教措施，做好周邊群眾工作，為她和孩子營造一個良好的、不受歧視的環(huán)境，讓她能夠順利地回歸。

　　為保障特赦人員順利回歸家庭、社會，各地安置幫教機(jī)構(gòu)按照司法部部署，積極爭取各級黨委政府支持，做到每名特赦人員的安置幫教都有預(yù)案、有措施。同時，積極與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)溝通，做好特赦人員、信息和法律文書對接、交接工作，將特赦人員列為重點(diǎn)幫教對象，開展專題教育和社會適應(yīng)性訓(xùn)練，積極協(xié)調(diào)民政、人社等部門，落實(shí)特赦人員社會救助、就業(yè)援助和落戶入學(xué)政策。

　　海南省東方市小嶺村張某海的家中，村中鄰居、親屬等20余人早已等候在家中，迎接他的歸來。

　　“張某海犯罪時還不滿18周歲。”海南省三江監(jiān)獄管教民警符國禹說，特赦后，為幫助他更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣吆媒窈蟮娜松缆罚O(jiān)獄積極聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T，做好張某海社區(qū)矯正、回歸家庭以及就業(yè)指導(dǎo)等方面的工作。

　　東方市司法局八所司法所所長黎云告訴記者，司法所已經(jīng)將張某海納入安置幫扶對象，幫助他修復(fù)家庭關(guān)系，避免情感疏離，增進(jìn)親情關(guān)系。積極提供就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助提高張某海的謀生技能，增強(qiáng)社會認(rèn)同。同時加強(qiáng)思想教育，定期排查走訪，避免他重新走上犯罪道路。

　　為切實(shí)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)采取多種方式加強(qiáng)對服刑罪犯的教育引導(dǎo)，促使符合特赦條件的罪犯回歸社會后遵紀(jì)守法，不在特赦范圍的罪犯擺正心態(tài)、安心服刑，有效確保了監(jiān)管場所安全。此外，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)對司法行政機(jī)關(guān)提出的擬特赦罪犯認(rèn)真開展社會危險(xiǎn)性評估，防止其釋放對社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響。(記者劉奕湛、羅沙、李麗靜、陳晨、熊琳、陳文廣、劉鄧、吳文詡)