多部委亮相國慶70周年首場發布會，曬出70年經濟成績單，回應是否會降息等熱點

　　養老金發放有保證 累計結余約5萬億

　　全國財政收入增長近3000倍、人均GDP增長70倍、人均預期壽命從35歲上升為77歲、金融業總資產達300萬億元……9月24日，慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心舉行首場新聞發布會，國家發展和改革委員會副主任、國家統計局局長寧吉喆，財政部部長劉昆，中國人民銀行行長易綱集體亮相，曬出這組70年經濟成績單。

　　同時，發布會上還提及新“四大發明”、5G基礎設施等熱詞，并對當前市場關注的未來養老金夠不夠、中國央行是否會降息、數字貨幣何時推出等話題予以回應。

　　70年經濟成績單

　　1952年至去年GDP增長174倍

　　1952—2018年，我國GDP從679.1億元躍升至90.03萬億元，實際增長174倍，占世界經濟比重接近16%。人均GDP從119元提高到6.46萬元，實際增長70倍。

　　2018年，我國居民人均可支配收入比1949年實際增長59.2倍，居民人均消費支出比1956年實際增長28.5倍。

　　人均壽命從35歲上升至77歲

　　70年來，我國學齡兒童入學率從20%提高到99.95%，成人識字率從不到20%上升到約96%。

　　人均預期壽命從35歲上升為77歲。目前，有近4億人經常參加體育鍛煉，基本醫療保險、基本養老保險人口分別超過13億、9億人。

　　黨的十八大以來，城鎮新增就業人數累計近8000萬人，農村貧困人口實現脫貧累計超過8000萬人。

　　2018年，全國338城市PM2.5平均濃度比2015年下降22%。

　　一天財政收入相當于8個1950年

　　1950年，全國財政收入僅為62億元，1999年全國財政收入首次突破1萬億元。

　　黨的十八大以來，財政收入繼續保持較快增長，2018年達到183352億元。

　　70年來，全國財政收入年均增長12.5%，增長了近3000倍。也就是說，現在一天的財政收入，就相當于8個1950年的規模。

　　關鍵詞·促消費

　　促進消費提質擴容，破除汽車消費限制

　　當天發布會上，針對消費這一熱點的回應引發關注。國家發展和改革委員會副主任、國家統計局局長寧吉喆表示，要促進消費提質擴容，推動汽車、家電、電子消費品以舊換新，破除汽車消費的限制。

　　寧吉喆稱，目前廣州、深圳等城市已經放寬或取消了汽車限購規定，西安、昆明等城市也正在考慮，后續一些具備條件的地區也會陸續跟進。

　　早在9月12日，貴陽率先宣布取消購車搖號，成為8個需要搖號購車城市中第一個解除的城市。貴陽于2011年7月實施限購政策，是第三座限購的城市。今年以來，其已三次增加小客車專段號牌搖號指標數量，從去年的每月2800個增加至目前的6500個。

　　實際上，貴陽并不是第一個對汽車限購進行放寬的城市，此前廣州、深圳已出臺新政策，增加搖號指標的數量，其中廣州在2019年6月至2020年12月增加10萬個中小客車增量指標，深圳在2019年至2020年每年增加普通小汽車增量指標4萬個。

　　據中信建投研報測算，限購城市的汽車保有量占全國保有量的10%以上，如果這些城市的汽車銷售比例也接近該水平，疊加汽車消費在社零的比例(10%)，粗略估算限購放開城市汽車銷售回升拉動社零增速的彈性在1%左右。

　　8月底，國務院辦公廳印發意見提出了20條穩定消費預期、提振消費信心的政策措施，其中包括釋放汽車消費潛力。措施的具體內容是實施汽車限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。

　　今年6月6日，國家發改委下令為汽車限購“松綁”。國家發改委等三部門提出，嚴禁各地出臺新的汽車限購規定，已實施汽車限購的地方政府應根據城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉向引導使用，結合路段擁堵情況合理設置擁堵區域，研究探索擁堵區域內外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區域外不予限購。

　　除了破除汽車消費的限制，寧吉喆還表示，要鼓勵綠色消費，支持居民購買節能家電。要支持服務消費，出臺實施養老、家政服務、嬰幼兒照護服務等政策措施，進一步激發服務消費的潛力。

　　針對聚焦消費的原因，寧吉喆表示，根據今年上半年對經濟增長動力源泉的分析，消費是第一大動力，消費對于今年上半年中國經濟保持在合理區間發揮了60%左右的拉動作用，比投資高出40多個百分點，所以消費至關重要。

　　關鍵詞·減稅降費

　　2萬億紅利陸續落地，制造業受益最大

　　發布會上，財政部部長劉昆提到，減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，中國今年減稅降費規模是空前的，在世界上、我國財政史上，以前都沒有這么大規模。

　　今年整個減稅降費工作主要有五個方面，在四個時間點進行：小微企業普惠性減稅和個人所得稅專項附加扣除從1月1日起實施，深化增值稅改革從4月1日起實施，降低社保費率從5月1日起實施，清理和規范行政事業性收費和政府性基金從7月1日起實施。政策惠及面非常廣，幾乎所有納稅人都能夠在今年的減稅降費中得到實惠。

　　劉昆表示，從今年減稅降費的實施情況看，執行情況和預期基本相符。按照今年的政府工作報告，全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔2萬億元，1-7月份，全國累計新增減稅降費13492億元，其中新增減稅11740億元。分行業看，制造業新增減稅3648億元，占31%，是受益最大的行業；分經濟類型看，民營經濟新增減稅7450億元，占63%，受益最明顯。

　　根據介紹，國家統計局對北京等9個省市、311家企業開展的專題調研顯示，減稅的紅利中，七成以上是用于企業研發、技改和擴大再生產再投資，并明顯帶動企業加大研發投入。

　　減稅降費激發了市場主體活力，有力增強了市場信心和經濟增長后勁。1-8月份，日均新登記企業達到1.9萬戶，高技術產業投資同比增長13%，增速比1-7月份和上年同期分別加快1.6和1.1個百分點，高于全部投資7.5個百分點。

　　不過，在發布會現場，劉昆也表示，今年實施更大規模的減稅降費，減輕實體負擔，但又要保持較高的財政支出強度，支持國家的重大戰略、重點改革和重要政策措施落地，財政收支平衡壓力確實比較大。

　　“從今年預算收支情況來看，支出一直保持比較高的速度，但收入方面出現了一些新情況。從整個監測數據來看，中央收入預算目標增長5.1%，到目前的情況來看是3.5%，后面幾個月還會有一些收入入庫，所以中央財政預算能夠完成今年預算報告中的目標。”劉昆表示，從地方來說，地方財政預算是由各級地方政府上報本級人大批準的，部分地方可能會低于他們批準的預算目標，從上半年就要求各地根據情況適當調整預算。

　　為緩解財政收支平衡的壓力，財政部采取了四方面措施，包括大力壓減一般性支出，切實保障“三保”和重點領域的支出。2019年中央部門帶頭嚴格支出管理，除剛性和重點項目外，其他項目的支出平均壓減幅度達到10%。此外，安排地方政府新增債務限額，也加快了地方政府債券發行和使用進度，1-8月份新增地方政府債券28951億元，發行進度比去年提高了34個百分點。

　　關鍵詞·養老金

　　養老保險基金運行平穩 累計結余約5萬億元

　　“養老金累計結余5萬億左右”，發布會召開當天針對養老金問題的回應即登上熱搜榜。

　　劉昆表示，目前我國的養老保險基金運行總體平穩，養老金的發放是有保證的。今年1-7月份，基金收入是2.2萬億元，支出2萬億元左右，累計結余是5萬億元左右。“我們也注意到，受人口老齡化程度的加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上以前基金是不能在省際之間調劑的，我們確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題，個別省因為撫養比的問題，在省內的收支會出現一些不平衡的狀況。”劉昆稱。

　　根據介紹，財政部主要從提、劃、補、改四個方面入手，推動養老保險制度朝著更加公平和可持續方向發展。其中，提，即提高中央調劑比例，重點解決個別省份基金收支壓力較大的問題；劃，即全面推開劃轉部分國有資本充實社保資金，目前，中央層面已經陸續對53家中央企業和14家中央金融機構實施了劃轉，劃轉的規模是8600億元。

　　實際上，今年我國已經調整了城鎮職工基本養老保險單位繳費的比例，進一步降低企業負擔。根據國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》(簡稱《方案》)，今年5月1日起，社保降費相關措施正式落地。其主要措施包括降低城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位基本養老保險)單位繳費比例，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團養老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%。同時，繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率。

　　官方公布的數據顯示，《方案》實施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

　　中國養老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新此前對新京報記者表示，如果將這一措施與降低增值稅稅率相結合，可以看出企業最重要的兩個負擔都有所下降，減稅降費總幅度對于企業來說還是比較大的。“2019年大幅度減稅降費，對企業輕裝上陣，降低勞工成本和稅務成本，刺激投資、擴張是非常有幫助、有作用的。”

　　■ 聚焦

　　易綱：數字貨幣推出無時間表

　　央行每次發聲都牽動市場神經。9月24日發布會上，中國央行行長易綱“曬出”新中國成立70周年以來央行的成績單，包括金融業總資產300萬億元，銀行業金融機構4500多家、證券公司130家、保險230家，外匯儲備余額3.1萬億美元等，多項數據居全球第一。

　　此外，對當前市場關切的是否降息、數字貨幣何時推出等問題，易綱也都予以了回應。他重申貨幣政策穩健基調，不急于做出一些大的降準或量化寬松。值得注意的是，其表述罕見出現“要珍惜正常的貨幣政策空間”，這一點被業內認為有“貨幣政策要用到刀刃上”之意。數字貨幣方面，易綱稱，目標是替代一部分M0，也就是替代一部分現金，但目前仍無推出時間表。

　　央行是否會降息？

　　“要珍惜正常的貨幣政策空間”

　　貨幣政策走向是本場發布會聚焦的話題之一，當天發布會答記者問環節兩度被問及。近半個月來，歐洲央行重啟QE(量化寬松)，美聯儲開啟了年內第二次降息，全球主要經濟體在經濟下行壓力下，貨幣政策都趨于寬松，市場對我國降息預期升溫。

　　對此，易綱回應稱，貨幣政策主要服務國內經濟，所以主要是“以我為主”，考慮國內的經濟形勢和物價走勢來進行預調和微調。

　　“我們并不急于像其他一些國家央行所做的那樣，有一些比較大的降息和量化寬松的政策。”易綱表示，中國的貨幣政策應當保持定力，堅持穩健的取向，要加強逆周期調節，堅決不搞“大水漫灌”。同時也要注意保持杠桿率的穩定，還要下大力氣疏通貨幣政策的傳導機制，以改革的方式降低企業的融資成本，推動經濟高質量發展。

　　談及國內經濟運行情況，易綱稱，中國目前的經濟還是運行在合理區間，同時在宏觀經濟政策，特別是財政政策、貨幣政策上，應對下行壓力的空間還比較大。以貨幣政策為例，目前是一個適度的利率水平，法定存款準備金率的水平也為今后的宏觀政策調整留有充足的空間。

　　“以我為主”這一說法并非首次出現。今年6月召開的上半年金融統計數據媒體吹風會上，央行貨幣政策司司長孫國峰曾表示，在統籌平衡好內外均衡的前提下，貨幣政策要堅持“以我為主”的原則。而后在下半年工作電視會議等重要活動上，央行又多次重申穩健貨幣政策基調。

　　值得注意的是，易綱24日講話中罕見提及，“應該在整個貨幣政策操作的過程中珍惜正常的貨幣政策空間，使我們能夠在這個空間中盡量長地延續正常的貨幣政策，這樣對經濟可持續發展和老百姓福祉都有利。”

　　江海證券資管部研究主管吉靈浩對新京報記者表示，言下之意是貨幣政策寬松要慎重，空間有限要省著用，要在經濟下行壓力很大的時候，把貨幣政策寬松用在最需要的階段，所以今年年內貨幣政策進一步寬松的空間不大了。

　　數字貨幣何時推出？

　　“目前沒有時間表”

　　近期數字貨幣持續引發關注，中國央行近期多次針對數字貨幣發聲，也引發不少猜測。日前市場又有消息稱，“中國央行發行數字貨幣將在80天內落地”。

　　發布會上，易綱明確，目前數字貨幣推出沒有時間表。他稱，中國央行從2014年就開始研究數字貨幣，有一個數字貨幣研究所，目前取得了積極進展。“我們把央行的數字貨幣和電子支付工具結合起來，所以叫做數字貨幣和電子支付一攬子計劃。”

　　將來數字貨幣和電子支付的目標是什么？易綱稱，目標是替代一部分M0，也就是替代一部分現金，但不是替代M1(狹義貨幣)或者M2(廣義貨幣)。數字貨幣將來的框架是中央銀行和商業銀行雙層運行體系，不改變現在的貨幣投放路徑和體系。

　　央行副行長范一飛在年初一篇文章中曾有過相關闡述：中國現階段的央行數字貨幣設計應注重M0替代，而不是M1、M2替代。這是因為M1、M2現在已經實現了電子化、數字化。因為它本來就是基于現有的商業銀行賬戶體系，所以沒有再用數字貨幣進行數字化的必要。

　　9月初，央行數字貨幣研究所所長穆長春在透露：“我們的數字貨幣項目叫DCEP(Digital Currency Electronic Payment)，也就是數字貨幣和電子支付工具。它的設計邏輯很多地方跟Libra很相似，但不是模仿Libra。”

　　央行的數字貨幣是什么樣子？穆長春介紹，它的功能和屬性跟紙鈔完全一樣，只不過它的形態是數字化的，不需要賬戶就能夠實現價值轉移，就像用紙鈔進行支付的時候，也是不需要賬戶的。也不像現在用微信、支付寶，都要綁定一張銀行卡，但DCEP不需要。DCEP能像紙鈔一樣流通。不同點在于，央行的數字貨幣屬于法幣，跟現金一樣，央行的數字貨幣也具有無限法償性，就是不能拒絕接受DCEP。

　　新京報記者 程維妙 潘亦純 張姝欣 吳為