中央生態環保督察嚴查“兩高”項目盲目上馬

　　云浮“兩高”企業近六成違規用能央企下屬企業綜合能耗高于均值兩倍

　　對“兩高”項目，中央生態環保督察始終保持嚴的基調，該查處的查處，該曝光的曝光，對問題突出的形成典型案件對外曝光，持續傳導壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目沖動。

　　2020年，廣東省云浮市能耗1萬噸標準煤以上的“兩高”(高耗能、高排放)企業近6成存在違規用能問題，而且這些企業長期游離于監管之外。正在進行的第二輪第四批中央生態環保督察(以下簡稱督察組)在披露云浮市盲目推動“兩高”項目上馬的同時指出，作為中央企業，中國有色礦業集團有限公司(以下簡稱中國有色集團)下屬企業同樣存在節能降耗推進不力問題。

　　據督察組介紹，中國有色集團二級公司沈陽礦業投資有限公司(以下簡稱沈陽礦業公司)下屬赤峰富邦銅業有限責任公司(以下簡稱富邦銅業)能耗水平居高不下。2018年以來，富邦銅業粗銅綜合能耗遠高于國家《銅冶煉行業規范條件》規定要求。

　　在第二輪第四批中央生態環保督察啟動之前，中央生態環保督察辦公室常務副主任徐必久表示，對督察發現的盲目上馬“兩高”項目問題，中央生態環保督察將咬住不放，一盯到底，不徹底解決絕不松手。

　　對企業違規長期置之不理

　　今年8月底啟動的第二輪第四批中央生態環保督察，目前已經進入收尾階段。據中央生態環保督察辦公室介紹，第四批督察的重點之一就是對地方以及中央企業嚴格控制“兩高”項目盲目上馬情況進行核查。9月27日，督察組公開通報7起典型案例，其中兩起涉及“兩高”問題。

　　據督察組介紹，今年9月，督察組對云浮市下沉督察，發現2020年云浮市能源消費總量為560萬噸標準煤，規模以上工業能源消費量為296萬噸標準煤，高耗能行業占規模以上工業能源消費總量的86.3%。2021年云浮市能耗強度控制目標下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被廣東省一級預警。

　　“云浮市2021年在建和擬建能耗1萬噸標準煤以上‘兩高’項目達16個，預計投產后新增能耗310萬噸標準煤。”在披露這組數據的同時，督察組公開點名批評一些項目。

　　督察組說，2019年12月開工建設的南方東海鋼鐵有限公司項目設計能耗178萬噸標準煤，目前廠房地下工程已經基本完工，但至今未取得節能審查意見；項目還違反《固定資產投資項目節能審查辦法》有關規定，未落實產能置換指標。金晟蘭冶金科技有限公司等3家企業也存在未取得節能審查意見便違規開工建設問題。

　　督察組指出，云浮市相關部門為推進項目盡快落地投產，對企業違規行為長期置之不理，今年4月，在中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的通知》后，也未采取實質性措施，直至2021年7月廣東省有關部門對這些企業發出限期整改通知書后，云浮市才要求企業停止建設進行整改。

　　《節能監察辦法》明確，對固定資產投資項目節能監察內容應當包括節能審查意見落實情況(含超能耗總量生產等行為)。但云浮市一直未將企業節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，導致企業違規用能問題長期游離于監管之外。

　　督察組說，“十三五”期間，云浮市多達14家企業年年超能耗總量生產。“去年云浮市能耗1萬噸標準煤以上的‘兩高’企業共有30家，其中17家由于超負荷生產導致能耗總量超標，近6成企業存在違規用能行為，能耗超出65.3萬噸標準煤，超過批復能耗的47%。”今年上半年，云浮市存量“兩高”企業能耗仍同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬噸的控制目標。

　　審查監管責任落實不到位

　　由發改委制定的《固定資產投資項目節能審查辦法》(以下簡稱《辦法》)明確規定，企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見，并要求節能審查機關強化事中事后監管，對節能審查意見落實情況進行監督檢查。

　　督察組在云浮市下沉督察發現，云浮市16家陶瓷企業中，有9家未取得節能審查意見便建成投產或擅自擴大產能。其中，廣東暢利陶瓷有限公司未取得節能審查意見便建成投產，2020年耗能12.8萬噸標準煤；廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業，在2010年節能審查制度實施后擅自擴建產能共計8372萬平方米，超出合法產能5倍，有關部門長期未能發現并糾正企業違規行為。

　　根據《辦法》要求，對未按規定進行節能審查擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期改造。

　　督察組說，2021年，廣東省組織“兩高”企業問題摸底排查，云浮市有關部門認定廣東暢利陶瓷有限公司等9家企業擴建項目未取得節能審查機關出具的節能審查意見。但云浮市縣兩級發展改革部門下達的《限期整改通知書》，僅對企業“未取得節能審查機關出具的節能審查意見，但已開工建設”的行為提出限期整改要求，沒有嚴格落實相關規定。

　　督察組指出，云浮市發展方式和產業選擇存在“路徑依賴”，盲目推動“兩高”項目上馬，企業未批先建、違規用能等問題突出，節能審查監管責任落實不力，能耗雙控形勢嚴峻。

　　企業節能降耗推進不力

　　今年9月，督察組在對中國有色集團進行督察時，其下屬企業的節能降耗推進不力也被查出。

　　“富邦銅業推進高耗能設備淘汰和落后工藝提升改造工作不力，能耗水平居高不下。”督察組指出，2018年以來，富邦銅業粗銅綜合能耗超過280千克標準煤/噸，是全國均值的兩倍以上，遠高于國家《銅冶煉行業規范條件》規定的180千克標準煤/噸要求。此外，富邦銅業曾于2019年11月計劃實施節能減排技術改造項目，但項目至今仍未實施。

　　針對云浮市以及富邦銅業的問題，督察組指出，云浮市有關部門對“兩高”項目把關不嚴，能耗雙控工作抓得不緊，節能審查監管責任落實不力；而沈陽礦業公司則被指節能降耗工作推進不力。

　　之所以如此重視“兩高”項目問題，徐必久指出，今年是“十四五”開局之年，調查發現一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，特別是面對“碳達峰、碳中和”剛性要求，呈現大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。同時，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現了松松勁、歇歇腳的念頭。

　　在徐必久看來，如果任由“兩高”項目盲目發展后果會很嚴重，除了直接影響碳達峰、碳中和目標實現之外，還將直接影響產業結構優化升級和能源結構調整，直接影響環境空氣質量改善。而開局之年“起好頭”非常重要，將為整個“十四五”乃至更長時期奠定扎實基礎。

　　徐必久說，對“兩高”項目，中央生態環保督察始終保持嚴的基調，該查處的查處，該曝光的曝光，對問題突出的形成典型案件對外曝光，持續傳導壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目沖動。

　　□法治日報記者 郄建榮