昨天半夜，天津的一聲巨響，震驚世界。這場發(fā)生在天津濱海新區(qū)的危險品倉庫爆炸事故，已經(jīng)造成四十余人死亡，數(shù)名第一時間趕赴現(xiàn)場救火的消防人員失蹤?，F(xiàn)在，因現(xiàn)場?；窋?shù)量、存儲方式不明，暫緩撲滅，已經(jīng)派防化人員進入現(xiàn)場。

　　隨著救援的繼續(xù)，不少人開始討論這次事故的追責問題，比如，為什么至今未能得到現(xiàn)場?；返臄?shù)量和存數(shù)的數(shù)據(jù)？消防員第一時間沖進火場時，是否知道這不是一場普通火災不能用水滅火？如此等等，很多問題依然沉重待解。

1000米紅線示意圖

起火爆炸地點周圍地圖

天津港東疆交通示意圖

關于建筑距離

　　此次事件中，一個為人詬病的是，為什么這個危險品堆場周圍有這么多的居民樓？有些距離事故現(xiàn)場不足一公里。規(guī)劃設計方面漏洞有多大？

　　早在2001年，國家安監(jiān)局就頒布了《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》。其中，明確規(guī)定大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。

　　瑞海國際的這塊堆場占地面積46226.8平方米，在國家安監(jiān)局上述規(guī)定中，9000平方米即屬于大型倉庫范圍，所以，建筑距離應執(zhí)行1000米紅線規(guī)定。

　　但從地圖上看，距離爆炸點倉庫500多米處，就是公路主干道海濱高速、津濱輕軌，600多米處，則是萬科海港城三期居民樓。這么近距離的結果是什么呢？據(jù)報道，當時正行駛在S11高速路上的一位司機被熱浪沖飛，津濱輕軌在8月13日全線停運；而距離爆炸中心瑞海物流倉庫僅有600米的萬科海港城居民們，窗戶玻璃全被震碎，家里一片狼藉。

　　這個1000米的安全紅線，為什么守不住？

　　瑞海國際的躍進路堆場改造成危險品堆場是在2014年，而在這之前，周邊的海濱高速路、萬科海港城、津濱輕軌等項目均已竣工。因此，瑞海國際的堆場改造過程，從選址開始就違規(guī)操作，但就這樣，還順利通過了當?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)保測評。豈不是咄咄怪事？

　　這里面除了監(jiān)管漏洞，還有規(guī)定上有空可鉆。

　　目前，我國在對于危險化學品重大危險源的土地利用規(guī)劃上，存在立法空白。在危險化學品建設項目的選址規(guī)劃上，《危險化學品安全管理條例》未能明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職責，因此很難保證從源頭開始，就對危險品的土地利用進行科學規(guī)劃。

　　同時，在重大危險源建設項目選址規(guī)劃階段，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門都負有重要職責，但兩者的職責往往缺乏聯(lián)系。比如，對于重大危險源建設項目的安全性，有安監(jiān)部門負責安全許可。但對于重大危險源企業(yè)周邊區(qū)域的其他建設項目（如居住區(qū)），由于不需要安全許可，安監(jiān)部門并不參與。如此一來，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門參與規(guī)劃，就難以從安全角度進行科學審查，存在安全監(jiān)管的真空。

　　《危險化學品安全管理條例》還規(guī)定，危險化學品的儲存設施，與八類場所、區(qū)域要保持一定距離。但《條例》中只是籠統(tǒng)說“必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定”，沒有明確給出具體的距離標準，所以落實很難。

　　目前，我國只有氯堿、化肥等少數(shù)行業(yè)制定有衛(wèi)生防護距離標準。而在《消防法》中，只是提到“防火間距”，而且最大一般也只是150m。這個防火間距的意思就是，著火體的熱量點燃另一個物體的距離，針對的是非爆炸性火災事故，以火災預防和初期撲救為目的來設定，也沒有考慮危險物質泄漏后的毒性危害。所以，對于大量生產(chǎn)、儲存液化毒氣類的危險化學品企業(yè)，防火間距不足以起到安全防護的作用。同時，衛(wèi)生防護距離、防火間距等標準也存在涵蓋范圍不夠、適用性差、存在爭議等、標準間相互沖突等問題。國家又一直沒有出臺專門針對危險化學品企業(yè)外部安全防護距離的標準，因此就使企業(yè)陷入無法可依、無標準可循的困境。也給不良企業(yè)有了鉆空子的機會。

　　所以碰上瑞海國際這樣，當?shù)匕脖O(jiān)部門管不著，又跳出城鄉(xiāng)規(guī)劃部門之外的企業(yè)，違規(guī)經(jīng)營也是如入無人之境了。

涉事公司

　　神秘的是這家涉事公司。

　　公開資料顯示，這家民營企業(yè)是天津口岸危險品貨物集裝箱業(yè)務的大型中轉、集散中心，是天津海事局指定危險貨物監(jiān)裝場站和天津交委港口危險貨物作業(yè)許可單位。

　　但在工商注冊信息中，這家公司的業(yè)務范圍只是在港區(qū)內從事裝卸、倉儲業(yè)務經(jīng)營；裝卸搬運；分撥、包裝、簡單加工；國際貨運代理（海、陸、空運）；集裝箱儲存、中轉、拆箱；勞務服務；五金交電、日用百貨、船舶配件、環(huán)保設備、橡膠制品、電子產(chǎn)品、機電設備、鋼材、鐵礦石、焦炭、照明設備的批發(fā)兼零售；貨物及技術的進出口業(yè)務；商務信息咨詢。

　　其中所涉的倉儲業(yè)務從嚴格意義上講，只是普通貨物的倉儲。但在這家公司的官網(wǎng)上，羅列的倉儲業(yè)務的商品類型卻是：

　　第二類：壓縮氣體和液化氣體(氬氣、壓縮天然氣等)；第三類：易燃液體(甲乙酮、乙酸乙酯等)；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品(硫磺、硝化纖維素、電石、硅鈣合金等)；第五類：氧化劑和有機過氧化物(硝酸鉀、硝酸鈉等)；第六類：毒害品(氰化鈉、甲苯二異氰酸酯等)；第八、九類：腐蝕品、雜類(甲酸、磷酸、甲基磺酸、燒堿、硫化堿等)。

　　都是危險品。

　　在國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》中，明確規(guī)定，設立存儲危險化學品的企業(yè)，必須向省一級的經(jīng)濟貿易管理部門和設區(qū)的市級安監(jiān)部門提出申請，由這兩個單位組織專家進行審查。危險化學品經(jīng)營許可證也必須由這兩個部門頒發(fā)。

　　那么，瑞海國際有沒有取得當?shù)匕脖O(jiān)部門的危險化學品經(jīng)營許可證？

　　這里有個管理上的“飛地”，讓瑞海國際可以躲過這個許可證。因為根據(jù)國家安監(jiān)總局2012年頒布的《危險化學品經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內從事危險化學品倉儲經(jīng)營的，不需要危險化學品經(jīng)營許可證。而瑞海國際恰恰擁有港口經(jīng)營許可證：（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號。

　　那么問題來了，為什么擁有港口經(jīng)營許可證，就可以不要危險化學品經(jīng)營許可證了呢？一個是在港口的業(yè)務經(jīng)營許可，一個是人命關天的危險品存儲經(jīng)營，這兩塊業(yè)務并不互相涵蓋，為什么就能省卻最重要的一個許可證？

　　這涉及到現(xiàn)實的行政管理體制問題。瑞海國際的注冊地在天津東疆保稅港區(qū)，面積只有10平方公里。也就是下圖這么小的一塊填海造陸出來的區(qū)域。

　　但這塊區(qū)域歸港航局管理，濱海新區(qū)的安監(jiān)部門并不插手港航局轄下的安全生產(chǎn)等監(jiān)管，這塊責任劃給了港航局。所以，安監(jiān)局沒有權力在港航局的轄區(qū)里發(fā)放危險化學品經(jīng)營許可證。

　　但港區(qū)內的安全生產(chǎn)怎么管理呢？

　　島上的一位資深港口人士告訴島叔，企業(yè)的港口經(jīng)營許可證由港航局頒發(fā)，但行政效力只限于港口。所以瑞海國際最初在工商注冊的時候，注明的業(yè)務范圍就是在港區(qū)內從事裝卸、倉儲等工作。從原始工商注冊的業(yè)務看，瑞海國際就是一個典型的碼頭企業(yè)。裝卸是碼頭企業(yè)的基本功能，存儲是附加的。因為貨物從船上卸下來后，不可能一下子都運走，所以在碼頭一般都會有一個倉儲基地，用于臨時存放貨物。這里面當然會有一部分危險品的裝卸和存儲。所以，一般港航局都會在批復港口經(jīng)營許可證的同時，附加一個危險品堆存的經(jīng)營許可證，用于在碼頭臨時存放一些危險品。

　　但這個倉儲功能僅僅限于存儲，并不具備拆裝、查驗功能。如果要拆裝、查驗，就需要運到內陸堆場，由商檢、國檢、海關等部門專門查驗。從地圖上看，瑞海國際在躍進路附近的堆場明顯遠離港口，可以算作內陸堆場，屬于當?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。

　　但為什么港航局的一個港口經(jīng)營許可證，就可以管到內陸堆場，還堂而皇之地把安監(jiān)部門擋在門外，這塊“飛地”到底哪來的權力？