3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過了廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案，以及進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。這意味著中國大范圍自貿區改革試點正式全面鋪開，接下來自貿區建設將會邁上新的階段。

　　根據經濟觀察報記者多方渠道了解到，福建自貿區擬于3月底正式掛牌。對于具體的方案細節，官方一直保持低調，從福建省商務廳到各個片區，均對媒體保持著緘默的態度。

　　“在掛牌以前，我不知道能說什么，相關方案也只有在掛牌后才能知道。”廈門象嶼保稅區招商中心副主任許建民對經濟觀察報記者說。

　　根據此前上海自貿區的掛牌流程，通常會在掛牌前發布總體方案，相信各大自貿區均會參考這種方式。經濟觀察報記者從知情人士獲悉，目前福建自貿區遞交國務院版本的方案總共18000字，分為四個部分，即總體要求、區域布局、主要任務和措施以及保障機制，共計63條。

　　“我們還是以最后公布出來的方案為準，因為在國務院的批復當中，我們并不知道哪些保留了，哪些刪除了。”福建省政府經濟部門的一位官員對記者稱。

　　雖然還沒有正式掛牌，但福建自貿區各個片區相關工作早已陸續推進。《廈門市推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點經驗工作方案》中共有29項改革試點經驗，已有24項在廈門成功落地，這意味著超過八成事項已經完成。福建三個自貿區片區現在已經有637家企業779個項目落地，總投資88.4億美元，還有新的項目不斷在申報。

　　“這些將會在今年6月底前進行分類完成，我們也要把這些工作和自貿區建設有效結合起來，保證在自貿區掛牌后實施。”廈門一位參與自貿區工作的政府官員對經濟觀察報記者說。

制度創新，對“臺”特制

　　在福建自貿區獲批的第二天，3月25日，國務院臺辦發言人范麗青對記者表示，“福建自貿區建設將有利于促進海峽兩岸經貿交流合作的自由化和便利化。”

　　因為與臺灣隔海相望的天然優勢，如何讓其與臺灣經濟文化深度融合，以及建立海上絲綢之路核心區，則成為了福建自貿區的特殊使命。

　　從最初的申報方案開始，福建自貿區的明確定位就是對臺。廈門、福州和平潭三個片區也都努力在“對臺”問題上做足了文章。作為對臺的窗口城市，廈門方面提出，要在吸引臺資和對臺投資等方面加大制度創新；省會福州也提出，要以兩岸經貿合作為核心，發揮福州獨特的對臺優勢。作為本身就是因“臺”而設立的平潭綜合實驗區，它的任務則是在探究海峽兩岸全面融合的議題上“先行先試”。

　　根據經濟觀察報記者了解，在福建省遞交的自貿區方案當中，三分之二的篇幅都突出了對臺，包括對臺產業開放、貨物貿易、服務貿易、金融合作、人員往來等方面都“先行先試”。

　　“對臺是福建自貿區最大的特色，這與它的發展定位與優勢是相符的，唯有在促進兩岸貿易和關系融合上進行創新發展，福建自貿區的效應才能體現出來。”廈門大學經濟學院副教授、中國(福建)自貿區研究院成員丁長發對經濟觀察報記者說。

　　在他看來，這與中央新一屆政府對于福建的期待有直接關系。根據福建省第九屆委員會第十一次全體會議的決議，到2020年，福建省經濟總量將超過臺灣。而自貿區的獲批，或讓這一計劃實現的日程大大提前。

　　“在以前中國經濟發展的過程中，雖然福建擁有對臺的‘五緣’優勢，但在吸引臺商方面與上海、浙江和江蘇幾個地方相比較，還存在一定差距。所以，如果想要用自貿區吸引臺資和對臺投資，這意味福建省還要加大制度創新，凸顯中央對臺工作戰略和國家‘一帶一路’戰略的積極作為。”丁長發說。

　　根據中國海關統計，2014年福建省對臺貿易值達764.1億元人民幣(以下簡稱“元”)，比2013年同期(下同)下降4.2%。其中，出口234.7億元，增長17.4%；進口529.4億元，下降11.5%。累計貿易逆差294.7億元。

　　福建省在對臺貿易上呈現出增長趨勢，這與中央逐漸下發的支持政策密不可分。近年來，70多個國家部委、央屬企事業單位出臺了支持海西建設和福建對臺工作的具體舉措。國家對海峽西岸經濟區政策傾斜和投資力度，讓各大央企紛紛入駐。

　　也正是憑借政策與地理上的雙便利，讓福建馬尾、平潭、湄洲灣等各大港口與口岸與臺灣的經貿交流越發便利。目前，福建有6個國際級臺商投資區，建立了大陸最大的海峽兩岸農業合作試驗區，包括漳浦等6個國家級臺灣農民創業園，先后吸引500多家臺資農業企業入駐。

　　根據統計，截至2013年底，福建省累計引進臺資項目13524個，居大陸各省市第三位；閩臺貿易進出口總額1145.14億美元，居大陸各省市第五位，2013年臺灣成為福建省第四大貿易伙伴。

　　但根據福建省2014年引進外資的增量來看，臺資并不突出，相反來自香港和澳門地區的在增長。根據福建省商務廳對外公布的數據，2014年福建省新批港澳投資項目395項，同比增長17.6%；實際利用港澳投資45.6億美元，同比增長8.25%，占全省實際利用外資總額的64.1%。

　　為了凸顯對臺產業開放的需求，福建自貿區也在制度創新上做出了大膽先行，比如福建省增加了外商準入負面清單建議4條，其中取消了大陸控股要求的3條，從禁止類調整為限制類的1條，作為對臺特殊條款。

　　在其他方面也有了很大的突破，包括允許臺資獨資或控股海洋工程裝備(含模塊)的制造與修理，允許臺資企業投資重要飲片的蒸、炒、灸、鍛等炮制技術的應用及臺商自由的中成藥保密處方產品的生產。

　　此外，福建自貿區希望率先實施《海峽兩岸服務貿易協議》大陸對臺開放承諾，在參考了廣東和剛實現服務貿易自由化協定基礎上，還提出了自貿區對臺服務貿易開放措施12個領域61項目。

　　當臺灣產業主要競爭對手韓國與中國大陸完成自貿協定談判后，這意味著臺灣必須抓住福建自貿區這根“稻草”。與上海自貿區對比試驗方面，福建省把制度創新、擴大開放、功能拓展、政策保障有機結合，希望能在力度和范圍上比上海有更大提高和突破。不再單純追求政策優惠，而是更加突出體制機制創新，在提出試點任務當中，有半數都歸類于制度創新，比如行政管理體制、投資管理體制、通關機制創新等。

營商環境，立法為本

　　丁長發認為，福建在對臺方面只是具備充分的“潛在優勢”，但如果制度不創新，政府行政效率不提高，在營商環境上不比上海和深圳更好，2020年GDP超過臺灣的目標就難以實現。

　　在丁長發看來，福建如果想要實現這個目標，第一要務就是和臺灣實現產業對接。根據目前的情況來看，臺灣對大陸前兩輪大規模產業投資浪潮，都無一例外把福建“拋棄了”，前兩撥臺商要么奔赴廣東的東莞、深圳，或者集體前往到江蘇昆山、無錫和上海投資，作為地理距離最近的福建省卻被忽略了。

　　這也間接說明，福建省對臺灣的吸引力并沒有想象中那么充足，包括福建省各個地方的行政效率和營商環境還存在很大“進步空間”。

　　丁長發和幾位研究學者曾專程跑到平潭進行調研，包括和臺灣人進行座談，他們最后得到的結論是：“政府的領導很熱情，經辦人員很差勁。”這些細節都極大影響了大量國際化臺商和臺灣人才的引進。

　　而福建省委黨校王利平認為，“這一切要通過立法來予以解決”。他在最近一份呈報給福建省委省政府《關于加快福建自由貿易試驗區立法的相關建議》一文中寫道：“從全球自貿區和上海自貿區建設的成功經驗看，自貿區建設不僅要有先進的硬件建設，還需要良好的軟件建設，尤其是以立法為基礎的法治建設更為關鍵。”

　　他說，“這就像高速運行的列車一樣，它需要兩個大小規格一樣輪子的共同驅動，才能跑得穩、跑得快。”因為它直接關系到福建自貿區建設能否規范、高效、有序地運行；關系到自貿區能否實現制度創新；關系到自貿區最終能走多遠，走多好的問題。

　　他在建議書中提出了很多意見。比如，在全國甚至全球聘請有關自貿區立法方面的專家和有經驗的官員，參與到福建自貿區立法中來，起到對福建自貿區發展和建設的引領作用；組織力量研究和總結上海乃至國外自貿區立法情況，從中發現可借鑒、可復制、可推廣的經驗和成熟做法；以及構建福建自貿區立法平臺，吸收社會各界資源等。

　　他所在的福建省委黨校也即將和上海財經大學聯合成立自貿區研究院，主要立足點就是為政府培養多個學科的自貿區人才，其中一項就是推動制定和實施福建自貿區高級法律(立法)執法、司法的人才培訓(養)計劃。

　　在他看來，如果想要推進福建自貿區建設，必須立法先行，這樣，福建自貿區才能在短時間有所成效。