為扎實推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點工作，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，市政府日前印發(fā)《莆田市低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》，提出圍繞工商業(yè)用地提質(zhì)增效、城中村改造惠民、歷史遺留問題化解等領(lǐng)域，打造適配莆田產(chǎn)業(yè)升級與城市更新需求的低效用地再開發(fā)特色模式。

　　根據(jù)方案，試點范圍為莆田市全域，實施對象為經(jīng)第三次全國土地調(diào)查及最新年度國土變更調(diào)查確認(rèn)的存量建設(shè)用地中，符合“布局散亂、利用粗放、用途功能不合理、建筑危舊”特征的地塊，包括低效工業(yè)用地、低效城鎮(zhèn)用地、城中村用地等類型。納入試點的用地須權(quán)屬清晰、責(zé)任主體明確，確保再開發(fā)全過程合法合規(guī)、高效推進(jìn)。

　　方案明確，優(yōu)化開發(fā)模式，分類推進(jìn)改造。鼓勵多市場主體參與，鼓勵原土地使用權(quán)人收購相鄰宗地整體改造或與分散權(quán)利人組建聯(lián)合體實施再開發(fā)；無開發(fā)意愿的，支持通過土地二級市場公開轉(zhuǎn)讓或預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃前提下，支持原土地使用權(quán)人按新規(guī)劃用途（商品住宅除外）自行實施再開發(fā)，重新核定規(guī)劃條件、評估收取土地出讓金，并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，法律法規(guī)、原劃撥決定書及原土地出讓合同有明確約定需要收回的除外；鼓勵依法通過兼并重組、引入第三方資金等方式處置低效工業(yè)用地。

　　支持零星用地整合和城中村改造。對邊角地、夾心地等難以獨立開發(fā)的零星用地（單宗不超過3畝，累計不超過項目用地總面積10%），通過收購、置換等方式整合歸宗，集中連片開發(fā)；支持與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊協(xié)議出讓用于增資擴(kuò)產(chǎn)（商品住宅除外）。城中村集體建設(shè)用地可依法征收后進(jìn)行改造開發(fā)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人參與；結(jié)合全域土地綜合整治歸并零星集體建設(shè)用地，屬于經(jīng)營性用途的允許入市，探索“國有+集體”組合供應(yīng)。

　　方案提出，完善配置方式，創(chuàng)新供地機制。堅持權(quán)屬“凈地”供應(yīng)，按照公開擇優(yōu)原則，建立競爭性準(zhǔn)入機制，探索依法實施綜合評價出讓或帶設(shè)計方案出讓。探索對同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項目實施產(chǎn)業(yè)鏈供地，將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗或兩宗以上多種用途地塊（不含住宅用地）一并出讓，整體供應(yīng)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)配建標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配建比例，協(xié)商調(diào)整合同約定事項，并向社會公開信息。

　　在混合利用與用途轉(zhuǎn)換方面，制定土地混合開發(fā)正負(fù)面清單、規(guī)模比例和分割轉(zhuǎn)讓要求；工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地及商服用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換，可不改變用地主體和規(guī)劃條件；支持對存量建筑實施用途轉(zhuǎn)換，鼓勵用于發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。同一使用權(quán)人需多門類自然資源的，探索組合包供應(yīng)；推動公共設(shè)施等地上地下綜合開發(fā)，分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。支持危舊小區(qū)原拆原建，消除安全隱患，改善居住條件。

　　方案要求，強化基礎(chǔ)保障，健全配套支撐。規(guī)范調(diào)查認(rèn)定和上圖入庫，妥善處理歷史遺留用地問題，強化財稅金融協(xié)同支持。　　　　　　　

　　（全媒體記者）