當(dāng)面鑼對面鼓，公開聽證促行政爭議實(shí)質(zhì)性化解

　　——最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人就行政檢察公開聽證典型案例答記者問

　　一場鄰里界墻糾紛，涉及六方當(dāng)事人，打了6年官司仍未最終解決，檢察機(jī)關(guān)化繁為簡，聽證會(huì)上爭議雙方當(dāng)場和解，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”……2月18日，最高人民檢察院發(fā)布行政檢察公開聽證典型案例。

　　公開聽證對于行政檢察工作有何意義？如何促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解？最高檢第七檢察廳廳長張相軍就相關(guān)問題回應(yīng)了記者提問。

可觸可感，以聽證促公正贏公信

　　記者：近年來，公開聽證作為一種檢察辦案的新形式備受社會(huì)各界關(guān)注。請問，在行政檢察案件辦理中，公開聽證具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

　　張相軍：公開聽證是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，是貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神、運(yùn)用檢察職能參與國家治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)創(chuàng)新，也是制度建設(shè)的再完善。開展公開聽證活動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)為廣泛聽取各方意見、深化檢務(wù)公開、自覺接受監(jiān)督、確保案件得到依法正確處理而采取的一種辦案方式。行政檢察主要監(jiān)督“民告官”案件，采用公開聽證方式，具有更加重要的意義。

　　一是能夠更好地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。在行政檢察監(jiān)督案件中開展公開聽證工作，可以充分保障處于弱勢一方的公民、組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)以公開促公正、用聽證贏公信的理念，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”要求的積極探索。

　　二是能夠更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)。聽證能夠促進(jìn)檢察人員改變以往單純依靠書面審查、就案辦案的傳統(tǒng)辦案模式，在聽證過程中進(jìn)行證據(jù)交換、調(diào)查核實(shí)，全面聽取各方意見，尤其是聽證員獨(dú)立發(fā)表客觀、中立的意見，有利于檢察機(jī)關(guān)更加客觀準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)、適用法律，依法公正地對案件作出處理。

　　三是能夠更好地實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，聽證是為了主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以“看得見”“聽得到”的形式，贏得人民群眾對行政檢察工作的理解和支持。另一方面，聽證能夠充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，消除當(dāng)事人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾對司法辦案的疑慮，解開當(dāng)事人心結(jié)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

成效顯現(xiàn)，行政訴訟監(jiān)督公開聽證快速增長

　　記者：在剛剛過去的2020年，全國檢察機(jī)關(guān)開展行政檢察公開聽證工作的情況如何？

　　張相軍：2020年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢黨組指示要求，結(jié)合正在開展的“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，廣泛開展公開聽證活動(dòng)，公開聽證案件數(shù)量大幅提升，取得明顯成效，呈現(xiàn)出案件覆蓋面廣、社會(huì)認(rèn)同度高、信息技術(shù)應(yīng)用廣等特點(diǎn)。全年對行政訴訟監(jiān)督案件開展公開聽證900余件，同比增長6.5倍；在為期一年零二個(gè)月的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)活動(dòng)中，開展公開聽證的案件近1200件，占化解總數(shù)的18.8%。

　　為推動(dòng)行政檢察公開聽證工作的規(guī)范化、高質(zhì)量開展，最高檢第七檢察廳編發(fā)典型案例，加強(qiáng)引領(lǐng)、示范和指導(dǎo)。各地檢察機(jī)關(guān)對爭議分歧較大、涉及當(dāng)事人眾多、案情重大復(fù)雜的行政訴訟監(jiān)督案件，廣泛開展公開聽證工作，組織申請人和行政機(jī)關(guān)，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員、社會(huì)人士等，參加聽證會(huì)，廣泛聽取各方意見，力爭以更為公平、公正、公開的辦案程序，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

定分止?fàn)帲瑢?shí)質(zhì)性化解行政爭議

　　記者：化解行政爭議是行政檢察工作的重要任務(wù)。請您結(jié)合這批行政檢察公開聽證典型案例，介紹一下公開聽證對行政爭議實(shí)質(zhì)性化解起到了哪些促進(jìn)作用？

　　張相軍：檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開展公開聽證，為各方平等交流對話、辯法析理提供平臺(tái)，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，消除當(dāng)事人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾對司法辦案的疑慮，解開當(dāng)事人心結(jié)，促成和解，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　一是平等交流，凝聚共識(shí)。行政相對人處于弱勢地位，容易“有心結(jié)，想不開”。例如此次發(fā)布的遼寧白某龍與某縣人民政府土地登記申請監(jiān)督案，行政行為雖有程序瑕疵，但土地登記與實(shí)際不符確實(shí)是事實(shí)，“公說公有理，婆說婆有理”。檢察機(jī)關(guān)化繁為簡，通過舉行公開聽證會(huì)，為當(dāng)事人搭建平等對話、溝通交流的平臺(tái)，行政相對人能夠通過公開聽證充分表達(dá)意見，切實(shí)保障行政相對人知情權(quán)、參與權(quán)。

　　二是查明案情，定分止?fàn)帯Ｐ姓幾h得以實(shí)質(zhì)性化解，不僅要按照事實(shí)、依法開展，更要讓爭議雙方對處理結(jié)果真正“口服心服”。檢察機(jī)關(guān)踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念，發(fā)揮公開聽證調(diào)查核實(shí)作用，對關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行審查判斷，有利于查明案情，明晰是非，提升行政爭議化解的成功率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)化解。

　　三是智慧借助，促成和解。在公開聽證過程中，檢察機(jī)關(guān)借助外力，發(fā)揮聽證員專業(yè)、獨(dú)立、客觀優(yōu)勢，借助社會(huì)力量參與案件辦理，對當(dāng)事人疑問進(jìn)行解答與說理，引導(dǎo)當(dāng)事人走出誤區(qū)，在法律范圍內(nèi)尋求合法合理的糾紛化解途徑，為化解爭議奠定思想基礎(chǔ)。

能聽盡聽，讓行政檢察公開聽證常態(tài)化

　　記者：請問，就抓實(shí)抓細(xì)行政檢察公開聽證工作，下一步的工作重點(diǎn)是什么？

　　張相軍：下一步，我們將全面落實(shí)最高檢黨組的指示要求，認(rèn)真執(zhí)行《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，堅(jiān)持“應(yīng)聽盡聽”，進(jìn)一步推動(dòng)檢察聽證工作規(guī)范化、常態(tài)化開展。

　　一是堅(jiān)持“能聽證、盡聽證”。對于多年申訴、各方關(guān)注的典型案件，以及檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為進(jìn)行公開聽證具有積極社會(huì)意義的案件，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開聽證。將公開聽證作為辦理行政訴訟監(jiān)督案件的常態(tài)機(jī)制來抓，全面推開公開聽證工作，真正讓聽證成為促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的重要抓手和“助推器”。

　　二是發(fā)揮業(yè)績考評(píng)引領(lǐng)作用。強(qiáng)化業(yè)績考評(píng)對聽證的指引作用，加大考核權(quán)重，引導(dǎo)檢察官在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中主動(dòng)開展公開聽證，推動(dòng)公開聽證全面開展。

　　三是加強(qiáng)案例指導(dǎo)和實(shí)務(wù)培訓(xùn)。對各地辦理的具有引領(lǐng)性、示范性、指導(dǎo)性的公開聽證案件，及時(shí)編發(fā)典型案例，供各地辦案時(shí)參照和借鑒，真正把案例用起來。通過舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)競賽等形式，加強(qiáng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升運(yùn)用公開聽證的能力和水平。