黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)主心骨

代表委員關(guān)注法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)建設(shè)

　　3月8日，北京。

　　改革開放40周年后的第一個(gè)春天，外商投資法草案提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次全體會(huì)議審議。

　　“這是一部定調(diào)之法、定位之法、創(chuàng)新之法、開放之法，必將為新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資、打造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。”全國(guó)人大代表、湖北省委書記、省人大常委會(huì)主任蔣超良說。

　　“這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、建設(shè)法治國(guó)家的生動(dòng)實(shí)踐，通過領(lǐng)導(dǎo)立法彰顯了中國(guó)將改革開放進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。”全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩認(rèn)為。

　　連日來，政府工作報(bào)告中“政府要帶頭講誠(chéng)信守契約”“以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”“把政府活動(dòng)全面納入法治軌道”及全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告第一部分“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保人大工作正確政治方向”，這些與黨領(lǐng)導(dǎo)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)有關(guān)的表述成為代表委員們熱議的話題。

　　在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，部分代表委員認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的“主心骨”，只有不斷加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治國(guó)的全過程和各方面，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　領(lǐng)導(dǎo)立法

　　立法，是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作不斷取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

　　在全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任王玲看來，過去一年全國(guó)人大常委會(huì)工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、把牢牢把握正確政治方向貫穿人大工作全過程和各方面。

　　“自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)上來，充分體現(xiàn)了高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。”王玲說。

　　堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法回應(yīng)群眾關(guān)切——對(duì)此，全國(guó)人大代表、湖北省襄陽(yáng)市第四高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書記李靜感觸頗深。

　　作為全國(guó)歷史文化名城，襄陽(yáng)擁有2800多年建制歷史。多年來，“鑿墻開洞”“搭建設(shè)施”等行為嚴(yán)重破壞了襄陽(yáng)古城墻本體和原有環(huán)境風(fēng)貌。

　　在襄陽(yáng)市委領(lǐng)導(dǎo)下，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)充分運(yùn)用地方立法權(quán)對(duì)古城墻進(jìn)行保護(hù)，2016年頒布實(shí)施了《襄陽(yáng)城墻保護(hù)條例》。

　　圍繞古城保護(hù)與發(fā)展，襄陽(yáng)編制完善了一系列高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。目前，《襄陽(yáng)古城保護(hù)條例(草案)》正面向社會(huì)公開征求意見。

　　“市委市政府牽頭，各部門各司其責(zé)，古城保護(hù)工作不再是單打獨(dú)斗，立法和法律宣傳力度不斷加大也提升了群眾的古城保護(hù)意識(shí)。可以期待，幾十年甚至幾百年之后，古城文化依然是襄陽(yáng)人的驕傲和榮光。”李靜說。

　　保證執(zhí)法

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分。

　　在全國(guó)人大代表、湖北省黃岡市委副書記、市長(zhǎng)邱麗新看來，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，就必然要求黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，“市(縣市區(qū))長(zhǎng)審案”制度是黃岡各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的有效載體。

　　邱麗新告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黃岡深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作，成立了市政府行政復(fù)議委員會(huì)，對(duì)市政府部門的行政復(fù)議權(quán)限實(shí)行相對(duì)集中，實(shí)行行政復(fù)議案件集中受理、集中審理、集中決定。

　　“在推行行政復(fù)議案件‘三集中’過程中，黃岡逐漸探索實(shí)行行政首長(zhǎng)審理行政復(fù)議案件，實(shí)行‘市(縣市區(qū))長(zhǎng)審案’,由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)定期輪流主持審理行政復(fù)議案件的‘市長(zhǎng)審案’制度也應(yīng)運(yùn)而生，將行政復(fù)議打造成化解行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間矛盾糾紛的主要平臺(tái)。”邱麗新說。

　　截至2018年12月底，黃岡市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)主持審理了134件行政復(fù)議案件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)43%，決定履行率達(dá)100%，“市長(zhǎng)審案”復(fù)議后訴訟案件敗訴率為零。

　　“堅(jiān)持‘市長(zhǎng)審案’‘以案說法’,能有效發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題和不足，‘倒逼’各級(jí)政府及其部門養(yǎng)成法治思維，不斷提升依法行政水平，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。”邱麗新說。

　　“放管服”改革，是深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　全國(guó)人大代表、湖北省荊州市委副書記、市長(zhǎng)崔永輝告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，按照中央和省委統(tǒng)一部署，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，荊州開發(fā)區(qū)推行綜合執(zhí)法改革，初步構(gòu)建起“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的工作格局，成效初顯。

　　荊州市在荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)整設(shè)置行政審批局和綜合執(zhí)法局，著力推進(jìn)跨部門和區(qū)域性綜合執(zhí)法。

　　為切實(shí)推進(jìn)改革，荊州市政府出臺(tái)了《關(guān)于荊州開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)荊州開發(fā)區(qū)與市直相關(guān)部門，做好14項(xiàng)行政處罰權(quán)的移交等工作。

　　“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)‘多頭執(zhí)法’‘重復(fù)執(zhí)法’等問題，其最終目的是為了打造一個(gè)規(guī)范、透明、高效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正讓群眾感受到行政執(zhí)法規(guī)范、享受到‘放管服’改革實(shí)惠。”崔永輝說。

　　支持司法

　　“在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，司法體制改革不斷深入，司法公信力不斷提升，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義的愿景正在加速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”全國(guó)人大代表、湖北省黃石市委書記董衛(wèi)民說。

　　作為湖北首批以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)市、以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點(diǎn)市，黃石始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，組織、協(xié)調(diào)、督辦、推動(dòng)和保障各項(xiàng)司法改革措施落地、落實(shí)。

　　全國(guó)法院“三項(xiàng)規(guī)程”試點(diǎn)法院觀摩會(huì)在黃石召開，在湖北率先開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作……如今，黃石穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革的成果正在一步步顯現(xiàn)。

　　在董衛(wèi)民看來，司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，離不開黨中央對(duì)健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，離不開各級(jí)黨委對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的支持，是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)在司法領(lǐng)域結(jié)出的碩果。

　　司法體制改革深入推進(jìn)，司法公信力不斷提升，蔡學(xué)恩同樣深切感受到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)之重要性。

　　蔡學(xué)恩所在的湖北得偉君尚律師事務(wù)所黨總支是湖北省首個(gè)律所黨總支，這個(gè)律所的黨員律師占比接近50%，遠(yuǎn)高于全國(guó)黨員律師行業(yè)比例。

　　“抓律師黨建就是抓思想抓理想，抓黨建就是抓所建抓發(fā)展。”蔡學(xué)恩說，只有把律師行業(yè)黨建工作與律師隊(duì)伍建設(shè)、律師事務(wù)所建設(shè)、律師職能作用發(fā)揮結(jié)合起來，以黨建帶隊(duì)建、促所建，才能實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

　　帶頭守法

　　2017年11月，因未隨車攜帶滅火器，寧夏回族自治區(qū)銀川市一名駕駛員收到交管部門開具的罰單。提出查看警車是否攜帶滅火器后，這名駕駛員發(fā)現(xiàn)警車同樣沒有放置滅火器。最終，當(dāng)?shù)亟痪块T決定對(duì)未帶滅火器的警車駕駛員也處以50元罰款。

　　“交警自開罰單從道德層面而言是知錯(cuò)能改，從法治層面而言則是執(zhí)法者帶頭守法，這是法治社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。”全國(guó)政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏說。

　　謝文敏認(rèn)為，在推進(jìn)全面依法治國(guó)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮黨員律師模范帶頭作用，通過開展法律宣講、公益講座、免費(fèi)提供法治咨詢、法律援助等方式，發(fā)揮黨員律師“頭雁效應(yīng)”，提升群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾法治獲得感。

　　全國(guó)人大代表、湖北省武漢市新洲區(qū)潘塘街陳玉村黨支部書記、村委會(huì)主任張文喜對(duì)此很是認(rèn)同。在他看來，法治觀念深入人心，與領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法以及黨員律師、司法所等廣泛開展的普法活動(dòng)分不開。

　　“過去解決矛盾糾紛靠‘斗狠’,如今，各村灣村組都張貼了社區(qū)律師電話，老百姓遇事找法，打架先算成本賬。”張文喜說。

　　□　本報(bào)記者 　　　　劉志月

　　□　《法制與新聞》記者 何正鑫