聚焦公益訴訟 守護(hù)海洋生態(tài)——山東檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督助力海洋強(qiáng)省建設(shè)

　　新華社濟(jì)南8月14日電 題：聚焦公益訴訟 守護(hù)海洋生態(tài)——山東檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督助力海洋強(qiáng)省建設(shè)

　　根據(jù)最高人民檢察院的部署，山東省檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“守護(hù)海洋”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。截至目前，山東省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索190件，立案158件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬(wàn)元，索賠海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)850余萬(wàn)元，為助力“海洋強(qiáng)省”建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　近日，記者一行來(lái)到青島、威海、煙臺(tái)等地，實(shí)地感受專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)成效。在走訪期間，山東省檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了辦理海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

樹(shù)立雙贏多贏共贏理念：凝聚合力解難題惠民生

　　青島市檢察院去年接到群眾舉報(bào)，嶗山區(qū)某沿海老舊小區(qū)生活污水未經(jīng)處理直排入海。為了摸清問(wèn)題，嶗山區(qū)檢察院對(duì)周邊多個(gè)小區(qū)進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)相鄰其他6個(gè)小區(qū)也存在類(lèi)似問(wèn)題。

　　檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，涉案居民小區(qū)生活污水未經(jīng)處理直排入海，屬于陸源污染物污染海洋生態(tài)環(huán)境的情形，但該排污行為的根源在于小區(qū)排污沒(méi)有納入市政管網(wǎng)，因此督促相關(guān)職能部門(mén)依法履職，將涉案小區(qū)生活污水納入市政管網(wǎng)才能解決問(wèn)題。

　　去年7月31日，檢察機(jī)關(guān)分別向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出檢察建議，相關(guān)職能部門(mén)形成整改方案并回復(fù)后，檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保、市政、街道、群眾代表等多次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，針對(duì)污水臨時(shí)處理、排污工程進(jìn)度保障等問(wèn)題找對(duì)策，合力推動(dòng)生活污水直排問(wèn)題的解決。截至目前，已經(jīng)有3個(gè)小區(qū)的排污整改主體工程完成，其他4個(gè)小區(qū)的施工準(zhǔn)備工作也在推進(jìn)。

　　據(jù)青島市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本案中，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有單純督促環(huán)保部門(mén)關(guān)閉排污口，而是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與維護(hù)民生民利相結(jié)合，借助環(huán)保部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)，推動(dòng)負(fù)有排污監(jiān)管職能的部門(mén)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理，以截污的方式徹底消除污染源，有效維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和群眾生活環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏、多贏、共贏。

刑事附帶民事公益訴訟：嚴(yán)厲打擊之余起到警示教育作用

　　非法捕撈是捕撈漁業(yè)生產(chǎn)中的一大頑疾，影響海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　去年8月，在明知處于休漁期的情況下，孟某、孫某在船主丁某的授意下仍進(jìn)行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的禁用漁具，共計(jì)捕獲鯷魚(yú)91040公斤。

　　檢察機(jī)關(guān)以恢復(fù)被破壞的海洋生態(tài)為目的，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定獲悉：三人非法捕撈水產(chǎn)品造成海洋漁業(yè)資源損害所需恢復(fù)費(fèi)用75.8萬(wàn)余元，建議采用增殖放流中國(guó)對(duì)蝦的方式進(jìn)行海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)，需放流中國(guó)對(duì)蝦苗種數(shù)量8900余萬(wàn)尾。

　　去年12月，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院向環(huán)翠區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求丁某等采用增殖放流的方式修復(fù)被其破壞的海洋漁業(yè)資源，如不能恢復(fù)，則連帶承擔(dān)海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)用。今年3月5日，該案開(kāi)庭審理，丁某等自愿采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開(kāi)展增殖放流事宜。檢察機(jī)關(guān)全程跟進(jìn)監(jiān)督。

　　威海市環(huán)翠區(qū)院第四檢察部負(fù)責(zé)人、員額檢察官宋春光說(shuō)：“作為公共利益的代表，我們?cè)谵k理該類(lèi)案件的時(shí)候，主要以恢復(fù)生態(tài)為主，起訴不是目的，重要的是恢復(fù)被破壞的海洋資源和生態(tài)。”

行政公益訴訟：檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)手給海洋生態(tài)上“雙保險(xiǎn)”

　　去年9月，山東首例海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案宣判。招遠(yuǎn)市檢察院民行科科長(zhǎng)王紹莉說(shuō)，聽(tīng)完判決她當(dāng)時(shí)長(zhǎng)舒一口氣，“前后花了幾個(gè)月時(shí)間，我們?nèi)∽C，煙臺(tái)市檢察院核查，省檢察院指導(dǎo)，最終法院支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。”

　　早在去年4月，招遠(yuǎn)市檢察院發(fā)現(xiàn)某公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域違規(guī)建設(shè)小碼頭，非法占用海域面積11.09畝，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未依法履行監(jiān)管職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，違建的小碼頭因?yàn)榉N種原因一直未予拆除。同年7月，招遠(yuǎn)市檢察院依法提起行政公益訴訟，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　招遠(yuǎn)市檢察院公益訴訟辦案檢察官馮泉領(lǐng)介紹，在這起案件中，檢察院成立專(zhuān)案小組，對(duì)涉案海域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面勘查，啟用了無(wú)人機(jī)進(jìn)行調(diào)查取證，拍攝了海岸線全景成像圖，為向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議固定了關(guān)鍵證據(jù)。

　　法院判決后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)成立工作小組，認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)某公司依法進(jìn)行行政處罰，并責(zé)令限期拆除違建碼頭，恢復(fù)海域原狀。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，違法小碼頭最終被拆除。

　　招遠(yuǎn)市檢察院檢察長(zhǎng)姜峰表示，行政公益訴訟工作的出發(fā)點(diǎn)在維護(hù)公益，檢察機(jī)關(guān)履行這項(xiàng)職責(zé)與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的追求是一致的，與其說(shuō)是監(jiān)督，不如說(shuō)是我們和行政機(jī)關(guān)聯(lián)手對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的一種保護(hù)，給海洋生態(tài)上了“雙保險(xiǎn)”。　　新華社記者黃玥