奮力開創新時代人大工作新局面

——鄭新聰在市十六屆人大二次會議上作常委會工作報告

　　 6日，在泉州市第十六屆人民代表大會第二次會議上，受市十六屆人大常委會委托，市人大常委會主任鄭新聰作市人大常委會工作報告。

過去一年的主要工作

　　2017年是市十六屆人大常委會依法履職的第一年。在中共泉州市委領導下，市人大常委會認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，各項工作在歷屆基礎上取得了新的進展。一年來，共召開常委會會議8次，主任會議15次，審議2項、通過1項地方性法規，聽取和審議一府兩院專項工作報告23項，開展執法檢查3次，專題詢問1次，綜題詢問1次，工作評議3次，滿意度測評9次，作出重大事項決定決議8項，組織專題調研37次，全面完成市十六屆人大一次會議確定的各項工作任務。

一、堅持黨的領導，不斷推動人大工作創新有為

　　始終堅持把黨的領導貫穿于人大工作全過程。一是落實向市委請示報告制度。常委會就年度主要工作安排、監督計劃、五年立法規劃和年度立法計劃等重要事項和重大活動，及時向市委請示報告，依法按程序做好相關工作。二是強化常委會黨組政治責任。制定常委會黨組工作規則。對中央和省、市委召開的重要會議、作出的重要部署及工作要求，及時研究貫徹、推動落實。三是貫徹全面從嚴治黨要求。嚴格遵循新形勢下黨內政治生活準則，制定“兩個責任”清單，落實中央“八項規定”精神，對“四風”問題整改進行“回頭看”，以去年初省委檢查發現問題的整改為契機，貫徹全面從嚴治黨要求。全力支持派駐人大常委會機關紀檢組切實履行職責，加強監督執紀工作。深入開展“兩學一做”學習教育和“機關黨旗紅·‘五個泉州’在行動”主題活動。

　　始終堅持圍繞中央和省、市委重大決策部署履職盡責。一是把學習貫徹黨的十九大精神作為當前首要政治任務。組織常委會組成人員、機關全體工作人員原原本本學習黨的十九大報告，舉辦全市人大學習貫徹黨的十九大精神讀書班暨工作務虛會。二是堅決執行中央和省、市委對人大工作的新要求。切實發揮人大在立法工作中的主導作用，地方立法特色彰顯、務實管用，在全國第二十三次地方立法工作座談會上，得到全國人大常委會委員長張德江的肯定。修訂市人大及其常委會討論決定重大事項暫行規定。強化代表履職監督管理，助推代表聯系群眾“兩個平臺”建設，“人大代表聯系群眾活動室”在全市鄉鎮（街道）實現全覆蓋，代表履職實現“線上”“線下”相結合，得到省人大常委會領導的充分肯定。首次組織開展專項工作評議、綜題詢問，實行常委會組成人員審議意見卡制度，建立基層立法聯系點，設立《人大在線》縣（市、區）“直播月”欄目，人大工作不斷煥發生機與活力。三是緊扣市委決策部署行權履職。致力推動金融服務實體經濟、“中國制造2025”城市試點、“四心”工程實施、“城市雙修”、放大“多區疊加”改革效應等重點工作落實。全力配合做好舉辦金磚國家治國理政研討會、“古泉州（刺桐）史跡”申報世遺現場評估、第三屆“海絲”國際藝術節等相關工作，完成市委重點課題《加快推進國家生態文明試驗區建設的研究》，深入掛鉤鄉村、重點企業和在建重點項目，推動一批實際問題得到妥善解決。

　　始終堅持在市委領導下扎實推進地方政權建設。一是深入推動縣鄉人大工作和建設。去年以來，受市委委托，常委會領導先后4次帶隊分赴各地，調研督導中央和省委有關文件精神落實情況，就增加常委會組成人員名額、充分行使法定職權等提出建議，提請市委轉發各縣（市、區）貫徹執行，推動縣鄉人大在完善履職機制、加強機構建設等方面取得了實質性進展。二是依法做好人事任免工作。一年來任免一府兩院工作人員101人次，先后組織50名國家機關工作人員進行莊嚴宣誓。三是加強溝通，周密部署，為在本次大會上依法選舉省十三屆人大代表和市監察委員會主任做好準備。

二、突出履職重點，不斷促進經濟社會持續發展

　　促進創新發展。聚焦“五個泉州”和“法治泉州”建設開展“5+1”課題調研，對國家自主創新示范區泉州片區建設、傳統制造業轉型升級、海絲先行區建設、加快實行“多規合一”、實施農村精準扶貧、推進法治政府建設等提出建議。開展重點項目建設專題視察，聽取和審議市政府關于2017年1—7月國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，及時批準2017年主要經濟發展預期目標調整方案，圍繞積極應對經濟下行、扎實推進項目攻堅、加快國企改革重組等提出意見建議。對我市創新創業創造人才隊伍建設情況進行專題詢問，扎實推進人才發展體制機制改革和政策創新。開展特色現代農業發展、耕地占補平衡等專題調研，跟蹤督促常委會關于我市“數控一代”示范工程及“泉州制造2025”實施情況的審議意見辦理落實，密切關注“第三產業提升年”活動進展情況，推動產業協調發展。對我市行政審批制度改革、加快簡政放權、規范行政自由裁量權進行綜題詢問，督促市政府持續深化“放管服”改革。

　　促進科學理財。聽取和審議市政府2016年市本級決算報告、預算執行和其他財政收支的審計工作報告，審查批準市政府2016年市本級決算、2017年地方政府債券轉貸收支及市本級支出預算調整方案，推動財政收支總體平穩運行。專題調研我市旅游業專項資金使用管理情況。首次組織對2016年財政審計發現問題整改情況進行工作評議。

　　促進生態建設。密切關注本屆人大一次會議作出的《關于加快全市垃圾分類處理利用的決議》和《關于進一步加強全市流域水環境保護的決議》的貫徹執行，推動市政府制定實施方案，啟動垃圾分類試點，探索推進再生資源回收與生活垃圾清運“兩網銜接”，加快垃圾處理產業園選址與規劃，建成大件垃圾處理站等一批垃圾分類配套設施；全面推行河長制，鞏固重點流域治理成果。出臺落實環保法第二十七條規定的實施意見，督促市政府向常委會報告年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況。

　　促進民生改善。對中心市區停車管理、拆遷安置房善后工作、城市公廁建設與管理等進行專題調研，推動有關部門進一步合理配置停車設施，回應安置戶合法訴求，制定實施新增公廁規劃。關注基層婦產科人才緊缺問題，促使合理拓寬人才引進途徑，切實提高基層衛計人員待遇。開展教師法執法檢查，督促市政府及有關部門依法保障教師合法權益。對市住建局和市衛計委實施重點項目情況進行工作評議，督促認真整改存在問題，如期推進民生建設項目。

　　促進和諧共享。對我市災后重建工作進行調研檢查，督促有關部門進一步提升抵御自然災害的綜合防范能力。對白瀨水利樞紐工程安置工作情況進行調研，要求優化完善移民安置方案，確保庫區安定穩定。跟蹤檢查防范打擊虛假信息詐騙工作專題詢問審議意見的辦理落實。開展華僑回國定居情況調研，促使出臺相關規定，推動泉籍華僑進一步密切家鄉聯系，深化交流合作。依法批準泉州市與俄羅斯邁科普市締結友好城市。修訂人大信訪工作制度，全年共受理群眾來信473件，接待來訪275批403人次。

三、發揮職能作用，不斷推進“法治泉州”深入實施

　　扎實開展立法。科學編制2017—2021年立法規劃和2017年度立法計劃，滾動推進立法計劃實施。第二部實體法《泉州市市區內溝河保護管理條例》于2017年9月獲省人大常委會批準，今年1月1日起正式施行。第三部實體法《泉州市中山路騎樓建筑保護條例（草案）》完成初審。在立法中，堅持問題導向，注重發揮常委會組成人員和人大代表的主體作用，建立健全法規立項、修改、論證、協商和審議等立法工作機制。

　　推進依法行政。開展法治政府建設專題調研。對市政府辦理市人大常委會關于城市管理行政執法審議意見情況進行滿意度測評。開展公安基層派出所執法規范化建設調研，督促健全完善執法制度體系。對市政府貫徹實施森林法和《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》情況進行檢查，開展檔案法、種子法實施情況調研，督促及時糾正法律法規實施中的存在問題。

　　督促公正司法。圍繞法院執行工作情況開展三級聯動監督。聽取和審議市法院民商事審判工作專項報告，督促法院進一步提高案件審判質量和效率。聽取和審議市檢察院反瀆職侵權工作專項報告，督促加強對瀆職侵權犯罪新領域、新動向的分析研究。

　　加強備案審查。召開全市規范性文件備案審查工作會議，修訂《規范性文件（備案）分送審查表》，對涉及改革發展穩定大局、群眾切身利益的重要規范性文件進行“雙重審查”。一年來共收到市政府報送備案文件125件，對符合要求的113件給予備案登記，對有不當情形的及時督促糾正。

四、強化服務保障，不斷發揮人大代表主體作用

　　做好代表履職保障。舉辦兩期市人大代表履職培訓班，共有488名代表參加培訓。及時向代表通報常委會和一府兩院重要工作，寄送《人民政壇》《泉州人大》等學習材料。落實代表活動經費，加強代表履職管理，嚴格代表履職登記，建立代表履職檔案。依法開展代表資格審查，配合做好全國人大代表和省人大代表的提名推薦工作。

　　拓寬代表履職渠道。組織市人大代表開展年中調研和年底視察，堅持邀請代表列席常委會會議，參加常委會組織的調研視察、專題詢問、執法檢查等活動。積極開展常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯”活動。制定《泉州市鄉鎮（街道）“人大代表聯系群眾活動室”工作規范指導意見》，全市已建成“人大代表之家”11個、“人大代表聯系群眾活動室”287個，縣級人大代表履職網絡平臺全部啟用。

　　加強代表建議督辦。及時將代表提交的建議、批評和意見交由82個相關單位辦理。確定10件建議重點督辦，以點帶面推動了泉州動車站配套建設及周邊環境整治、加大我市48個少數民族村發展扶持力度、市區四類“問題房產”不動產登記歷史遺留問題的處理等相關工作。組織開展代表建議辦理“回頭看”，對部分承辦單位的辦理工作進行滿意度測評。392件建議在規定時間內均得到辦理和答復，代表反饋滿意率達100%。

五、加強自身建設，不斷提高依法履職水平

　　以學習增素質。制定市人大常委會和機關干部年度學習培訓計劃，舉辦常委會專題講座、法律輔導21次和新進人大系統干部培訓班，進一步提升常委會組成人員和機關工作人員的政治素質、法律素養和履職能力。

　　以立制促效能。修訂常委會議事和機關管理制度23項，制定出臺開展專項工作評議、人大代表聯系群眾等制度8項，修訂機關黨建制度14項。

　　以創優激活力。努力爭創第十三屆省級文明單位、市級平安單位和先進“五好”黨支部，扎實做好機關績效考評和離退休老干部、群團等工作，機關黨支部全部跨入先進“五好”行列。

　　以宣傳擴影響。加強與《泉州晚報》和泉州廣播電視臺等主流媒體合作。在第27屆“中國人大好新聞”評比中，我市選送的兩件作品均獲二等獎。繼續推進人大制度理論研究，一批論文在全省人大系統優秀調研課題評選中獲獎。

　　一年來，常委會還積極配合全國人大常委會和省人大常委會的工作，先后完成8件法律草案的征求意見工作，配合開展17項執法檢查、專題調研，承辦全省人大財經座談會。加強對縣鄉人大工作的聯系指導，不斷增強人大工作的整體功效。

開創新時代人大工作新局面

　　我們要以黨的十九大精神為指導，以更高境界履行法定職責，以更大氣魄推動工作創新，奮力譜寫我市人大工作新篇章。

　　一要立足新時代，體現人大工作新擔當。強化政治擔當，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，始終把黨的領導貫穿于人大工作的全過程和各方面。強化使命擔當，切實增強做好人大工作的使命感和責任感。強化為民擔當，堅持以人民為中心的發展理念，保障人民當家作主，切實維護好人民群眾的根本利益。

　　二要貫徹新思想，引領人大工作新實踐。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。發揚改革創新精神，推動立法工作有新進展，監督工作有新成效，重大事項決定有新突破，人事任免有新改進。認真貫徹全面依法治國新部署新要求，加快推進“法治泉州”建設。

　　三要圍繞新目標，展現人大工作新作為。圍繞實現黨的十九大和省、市黨代會確立的目標任務，在推動發展上發力，促進供給側結構性改革、經濟體制改革和創新驅動、鄉村振興、區域協調發展等戰略深入實施；在改善民生上用力，督促補齊民生短板；在活化文化上協力，促進泉州文化軟實力進一步提升；在優化生態上著力，促進生態環境“高顏值”、經濟發展“高素質”；在深化改革上助力，推動重要領域和關鍵環節改革縱深發展。

　　四要開啟新征程，激發人大工作新活力。著眼全面建設現代化泉州新征程，以更高的標準加強人大自身建設。認真履行管黨治黨責任，持之以恒全面加強人大黨的建設。健全人大組織制度和工作制度，加強縣鄉人大建設，推動基層人大工作創新發展，使各級人大及其常委會真正成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

做好新一年人大工作

　　2018年，市人大常委會要在中共泉州市委領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，為泉州保持旺盛的“走前列”勢頭，實現全面建成小康社會目標作出新的貢獻。

一、圍繞創造美好生活，在服務“五個泉州”建設上彰顯更大成效

　　貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，以推進“五個泉州”建設為主線，精心選題，精準發力。加強對國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況的監督。跟蹤檢查泉州白瀨水利樞紐工程規劃建設、食品安全監督管理、加強全市流域水環境保護、加快全市垃圾分類處理利用等議案決議落實情況。開展“十三五”規劃實施情況中期評估、國有企業發展、實施“城市雙修”促進古城保護發展、建設和發展新型研發機構、培育壯大村級集體經濟、花卉產業發展、美麗鄉村建設、少數民族特色村寨發展與保護、海外華文教育等專題調研。督促加快推廣復制自貿區政策措施。聽取和審議市政府2017年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告。對市政府落實市人大常委會關于災后重建、特色現代農業發展、城市公廁規劃建設管理等審議意見的情況進行滿意度測評。組織開展增強泉州綜合競爭力、文化軟實力、社會創新力、環境營造力、風險管控力、法治公信力等“六大專題調研”。

二、圍繞提升法治水平，在推進依法治市實踐上發揮更大作用

　　開展“國家憲法日”宣傳活動，組織對“七五”法治宣傳教育進行中期評估。聽取和審議兩院深化司法體制改革相關工作情況報告。開展水土保持法執法檢查。跟蹤檢查市政府研究處理市人大常委會關于教師法、《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》等實施情況的審議意見的落實情況，以及市法院研究處理市人大常委會關于執行工作審議意見和民商事審判工作審議意見、市檢察院研究處理市人大常委會關于反瀆職侵權工作審議意見的落實情況，并開展滿意度測評。研究制定立法評估工作規定和修訂立法技術規范，進一步完善立法工作機制。充分發揮立法顧問、立法咨詢專家、基層立法聯系點的作用。堅持“每年必督、一督幾年”，加強對我市已頒布法規實施情況的檢查。做好《泉州市中山路騎樓建筑保護條例（草案）》《泉州市晉江、洛陽江流域水環境保護條例（草案）》的修改、論證和審議工作。督促市政府實施《泉州市市區內溝河保護管理條例》，開展《泉州市市容和環境衛生管理條例》等三部法規起草工作，啟動以移風易俗為主要內容的促進社會文明行為的立法調研。加強規范性文件備案審查工作。暢通信訪渠道，推動群眾信訪問題依法及時解決。

三、圍繞履行法定職責，在推動工作與時俱進上實現更大突破

　　制定市人大及其常委會討論決定重大事項的實施辦法。研究制定授予公民“榮譽稱號”、建立友城管理工作規定。研究制定公職人員任前法律測試實施辦法，嚴格規范供職發言、接受詢問、頒發任命書、向憲法宣誓等工作流程，積極探索加強干部任后監督。探索推進市縣人大預算聯網監督。聚焦百姓關切開展專題詢問，選擇政府有關部門開展工作評議。組織好省人大常委會年度課題研究，及時總結推廣基層人大工作好經驗、好做法。

四、圍繞發揮主體作用，在創新代表工作機制上邁出更大步伐

　　認真貫徹省人大常委會黨組《關于加強和改進人大代表履職有關工作的實施意見》。制訂實施代表年度培訓計劃。堅持和深化“雙聯”工作，切實發揮“人大代表聯系群眾活動室”、“代表之家”和代表履職網絡平臺作用。組織好閉會期間代表活動，拓展代表參與常委會、專委會工作的廣度和深度。進一步完善代表議案、建議督辦機制，做好代表建議辦理情況公開和滿意度測評，組織開展評選優秀議案、建議和先進辦理單位活動。加強代表履職監督管理，完善代表述職制度。重視代表思想作風建設和法紀教育，做好代表履職宣傳。

五、圍繞適應時代要求，在加強人大自身建設上取得更大進展

　　按照學懂弄通做實的要求，深入學習貫徹黨的十九大精神。全面推進人大黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。深入貫徹落實中央“八項規定”精神，繼續整治“四風”問題。按照中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。在市人大機關開展學習型、創新型、服務型、法治型、廉潔型“五型”機關創建活動，致力打造擔當型、公仆型、業務型、工匠型、實干型“五型”隊伍。加強和改進人大新聞宣傳工作。繼續推進縣鄉人大工作和建設。密切與上級人大常委會的工作聯系，加強對基層人大工作的指導。