為促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的健康有序發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸部等10部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）和泉州市人民政府辦公室《關(guān)于成立泉州市中心市區(qū)共享單車規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（泉政辦網(wǎng)傳〔2017〕18號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

重磅！泉州共享單車管理試行規(guī)定出爐

　　共享單車亂停亂放、無人維護(hù)回收清理、押金不能及時(shí)退款……這些與共享單車有關(guān)的問題今后有明確管理規(guī)定了。今日上午，《關(guān)于規(guī)范泉州市中心市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）正式公布，《實(shí)施意見》由泉州市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市公安局等8個(gè)職能部門聯(lián)合推出，這是去年8月份國家交通部等10部(委、辦、局)聯(lián)合印發(fā)的指導(dǎo)意見在泉州的“本地版”。

　　從2016年第四季度至今，共享單車出現(xiàn)后，歷經(jīng)了高速蓬勃發(fā)展和倒閉如潮等階段，給市民出行提供方便之余，也造成了不同程度的城市交通秩序混亂，目前部分共享單車公司資金鏈緊張乃至倒閉，造成大規(guī)模的使用者押金無法退還。

　　《實(shí)施意見》明確規(guī)定了對(duì)共享單車運(yùn)營企業(yè)的具體要求，包括運(yùn)營服務(wù)開始與終止的各個(gè)階段、車輛投放要求和用戶管理等。前一段時(shí)間，不少ofo共享單車用戶遇到退押金難題，《實(shí)施意見》對(duì)市民關(guān)心的共享單車租金、押金要求提及：“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)收取押金的，必須設(shè)立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管，保證專款專用，用戶申請(qǐng)退還押金，運(yùn)營企業(yè)須于15日內(nèi)退款。”

　　《實(shí)施意見》還明確了8個(gè)職能部門的具體職能分工，要求各盡其責(zé)進(jìn)行管理；對(duì)使用共享單車的廣大市民也提出了義務(wù)要求，要求用戶遵守道路交通安全、城市管理等規(guī)定及協(xié)議的約定，做到文明騎行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)車輛和停放設(shè)施等財(cái)物，遵守社會(huì)公德，并鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。（記者蘇勇 文/圖）

關(guān)于規(guī)范泉州市中心市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的實(shí)施意見（試行）

　　鯉城、豐澤、洛江、泉州開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政公用主管部門、公安分局、行政執(zhí)法（分）局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局，各互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)：

　　為促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的健康有序發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸部等10部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）和泉州市人民政府辦公室《關(guān)于成立泉州市中心市區(qū)共享單車規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（泉政辦網(wǎng)傳〔2017〕18號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，使用符合條件的自行車，通過商業(yè)租賃形式，向社會(huì)公眾提供的自行車租賃服務(wù)（本意見所指的自行車租賃服務(wù)不包含我市現(xiàn)有運(yùn)行的有樁公共自行車租賃服務(wù)）。

一、規(guī)范運(yùn)營企業(yè)行為

　　（一）服務(wù)的開始與終止

　　1.開始服務(wù)前

　　（1）在我市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)依法在我市申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記，具備線上線下服務(wù)能力，擁有保障服務(wù)的辦公場(chǎng)所和熟悉投訴處理、運(yùn)營維護(hù)等方面的工作人員。

　　（2）運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開始投放車輛前20日內(nèi)將市場(chǎng)主體信息、內(nèi)部管理制度文本、押金專用賬戶、與用戶的電子協(xié)議、運(yùn)營模式、車輛投放數(shù)量、電子圍欄圖、車輛產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告等材料書面報(bào)送至市交通運(yùn)輸委。

　　（3）本市共享單車領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和道路資源等情況，確定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放總量和各企業(yè)份額，在未明確具體份額前，暫不接受任何企業(yè)投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的申請(qǐng)。

　　已在本市中心市區(qū)提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本實(shí)施意見實(shí)施之日起15日內(nèi)報(bào)送上述材料。

　　2.終止服務(wù)前。運(yùn)營企業(yè)終止服務(wù)前，應(yīng)提前20日向市交通運(yùn)輸委提出書面報(bào)告并向社會(huì)公告，并對(duì)押金的退還方式進(jìn)行說明，同時(shí)主動(dòng)接受相關(guān)銀行在運(yùn)營企業(yè)終止后對(duì)押金退還的監(jiān)管。

　　3.終止服務(wù)后。運(yùn)營企業(yè)終止服務(wù)后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)回收其投放的車輛，如有破壞市容市貌和景觀的，應(yīng)同步修復(fù)。運(yùn)營企業(yè)在1個(gè)月內(nèi)未按時(shí)回收車輛的，本市共享單車領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織對(duì)車輛進(jìn)行清理。

　　（二）車輛投放要求

　　1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。

　　2.各運(yùn)營企業(yè)應(yīng)自行統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車顏色和標(biāo)識(shí),車身設(shè)計(jì)美觀，無廣告設(shè)置，不影響市容。

　　3.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按照配比不低于車輛投放數(shù)量千分之五的標(biāo)準(zhǔn)組建運(yùn)營維護(hù)隊(duì)伍，做好車輛停放秩序管理、車輛運(yùn)營調(diào)度和車輛檢修，提高廢棄或故障車輛處理反應(yīng)速度，要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進(jìn)行日常維護(hù)、衛(wèi)生保潔，定期對(duì)營運(yùn)車輛進(jìn)行檢修和消毒，違反安全的問題于1個(gè)小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處置，其他秩序類問題2個(gè)小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處置。

　　4.運(yùn)營中的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的完好率應(yīng)不低于95%。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將發(fā)生故障的車輛拖離現(xiàn)場(chǎng)，送到固定的停車場(chǎng)或維修點(diǎn)。

　　5.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)投入運(yùn)營的車輛應(yīng)具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，維護(hù)好停車秩序。

　　6.消防通道、盲道、綠化帶、機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行天橋（過街通道）、道路交叉口（轉(zhuǎn)彎處及其兩側(cè)10米范圍內(nèi)）及寬度不足2米、不能滿足互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的人行道均不能投放。出現(xiàn)停放現(xiàn)象的企業(yè)應(yīng)及時(shí)回收清理。

　　（三）用戶管理

　　1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，禁止向未滿12周歲的未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)用戶制定安全騎行規(guī)范停放守則、文明用車獎(jiǎng)懲制度及建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，并通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加大對(duì)使用者的監(jiān)督管理力度。

　　3.用戶存在以下行為，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)降低其信用評(píng)價(jià)等級(jí)直至禁止其使用：（1）將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放在機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道（包含盲道）、斑馬線上等惡意占道行為的；（2）故意損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的；（3）取得互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車后提供給未滿12周歲未成年人的；（4）發(fā)生交通違法行為，拒不依法接受處理的；（5）其他違法行為。

　　（四）租金、押金要求

　　1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)通過銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金結(jié)算，為使用者提供安全、保密和便捷的支付結(jié)算服務(wù)。

　　3.鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)收取押金的，必須設(shè)立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管，保證專款專用，用戶申請(qǐng)退還押金，運(yùn)營企業(yè)須于15日內(nèi)退款。

　　（五）用戶投訴處理

　　1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴機(jī)制，設(shè)置服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立投訴受理平臺(tái)、公布服務(wù)監(jiān)督電話，服務(wù)監(jiān)督電話應(yīng)保持全天24小時(shí)暢通。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)處理用戶的投訴事項(xiàng)。

　　（六）保險(xiǎn)

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)為用戶購買人身意外傷害保險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn),并將購買上述險(xiǎn)種作為《服務(wù)協(xié)議》中運(yùn)營企業(yè)的義務(wù)之一。

　　（七）運(yùn)營信息安全

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，保護(hù)使用者隱私，不得擅自將注冊(cè)用戶個(gè)人信息和騎行數(shù)據(jù)公開或泄露，不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利。

　　（八）其他要求

　　1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按政府服務(wù)監(jiān)管要求，將運(yùn)營車輛信息和信用評(píng)價(jià)信息直接接入市政府“數(shù)字城管”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)于每月5日前將上月在本地注冊(cè)用戶量、車輛規(guī)模、分布信息、車輛使用頻率及管理人員名冊(cè)等信息報(bào)送政府有關(guān)部門。

二、明確管理職責(zé)

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的屬地管理。具體職能分工為：

　　（一）鯉城、豐澤、洛江區(qū)政府和泉州技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的日常監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)進(jìn)行日常管理，對(duì)本轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的服務(wù)實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非主次干道互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點(diǎn)位的規(guī)劃和設(shè)置工作。

　　（二）市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自行車市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

　　（三）市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)配合各區(qū)政府和管委會(huì)做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點(diǎn)位的規(guī)劃和選點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)主次干道互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點(diǎn)位的施劃和非主次干道停放點(diǎn)位施劃工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)用戶違反道路交通安全法律法規(guī)行為的處罰。

　　（四）市市政公用局負(fù)責(zé)督促運(yùn)營企業(yè)應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放，負(fù)責(zé)中心市區(qū)自行車道建設(shè)。

　　（五）市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車納入“數(shù)字城管”信息采集范圍，進(jìn)行市容考評(píng)考核，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車違反市容環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)行為的處罰。

　　（六）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)泉州轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)投放的車輛進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　（七）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃。

　　（八）工商管理部門負(fù)責(zé)依法辦理市場(chǎng)主體工商登記，并指導(dǎo)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，受理用戶投訴。

　　（九）市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促自行車道建設(shè)。

　　相關(guān)部門可根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)制定具體實(shí)施辦法。

三、用戶義務(wù)

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的用戶，在租賃、使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車過程中應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全、城市管理等規(guī)定及協(xié)議的約定，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備，做到文明騎行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)車輛和停放設(shè)施等財(cái)物，遵守社會(huì)公德。

四、法律責(zé)任

　　（一）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)未履行管理職責(zé)、未按照要求提供服務(wù)或者違反本意見有關(guān)規(guī)定的，職能部門可依法將其違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用管理體系；構(gòu)成違法犯罪的，由相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）市交警支隊(duì)、行政執(zhí)法局依據(jù)各自職責(zé)對(duì)違規(guī)占用城市道路等公共空間的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進(jìn)行整治和處罰。用戶違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定、故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)自行車的，由市公安局依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)用戶個(gè)人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（三）用戶在租賃使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過程中與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)發(fā)生民事糾紛的，可以與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)協(xié)商解決，也可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。

五、社會(huì)監(jiān)督

　　鼓勵(lì)個(gè)人和組織依法舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)違規(guī)收費(fèi)等行為。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　六、本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。

　　泉州市交通運(yùn)輸委員會(huì) 泉州市公安局

　　泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

　　泉州市市政公用事業(yè)管理局 泉州市城市管理行政執(zhí)法局

　　泉州市工商行政管理局 泉州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　2018年12月12日