漫畫/黃嶸

　　廈門的電梯安全，又多上了一道“保險”:3月1日起，我市出臺的首部立足于完善電梯安全監(jiān)管體系、解決電梯使用中存在的突出問題、預(yù)防電梯故障和減少安全事故的《廈門市電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將正式實施。“高齡”、“無主”，型號設(shè)置不合理……這些“隱患多多”的電梯，今后將得到更為有效的監(jiān)管。

　　據(jù)統(tǒng)計，我市電梯總量以年均12%的速度增長，目前，全市登記電梯3萬多臺，總量占全省的兩成。伴隨電梯數(shù)量暴增，圍繞電梯安全使用管理等方面的責(zé)任糾紛、舉報投訴也快速增長。

　　即將實施的《辦法》圍繞電梯安全管理體制、電梯安全管理、老舊電梯的處置、電梯應(yīng)急救援以及監(jiān)督管理等內(nèi)容做出規(guī)范要求，并在制度層面上實現(xiàn)了多個創(chuàng)新。

　　比如，加強了電梯安全管理源頭管控。針對一些樓盤因電梯選型配置上不合理導(dǎo)致運行中存在“先天不足”的問題，《辦法》要求施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程電梯設(shè)置的數(shù)量、位置及建筑配套設(shè)計等內(nèi)容進行審查。

　　解決了電梯無使用單位承擔(dān)安全管理問題。《辦法》確定了電梯無人管理責(zé)任單位落實的規(guī)則，細(xì)化了電梯使用單位的管理責(zé)任。

　　對現(xiàn)實監(jiān)管中“老大難”的老舊電梯安全問題，《辦法》也明確，使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)論對電梯進行更新、改造、修理，對經(jīng)評估可以繼續(xù)使用的，每5年至少應(yīng)當(dāng)進行一次評估。

　　值得一提的是，《辦法》還提出了健全住宅電梯更新、改造、修理資金籌集機制。明確住宅小區(qū)在無專項維修資金、專項維修資金余額不足或者業(yè)主對費用籌集、整改方案等達不成一致的經(jīng)費籌措辦法以及按照有關(guān)規(guī)定提取住房公積金等情況時應(yīng)采取何種措施。

　　【新規(guī)亮點】

“孤兒”電梯有人管

　　小區(qū)物業(yè)合同到期撤場，新物業(yè)沒及時入駐，導(dǎo)致小區(qū)電梯“停擺”，居民回家被迫爬高樓……今后，這種因物業(yè)管理單位更迭或其他歷史遺留原因，導(dǎo)致電梯成“孤兒”，無人管理的情況有望徹底解決。

　　《辦法》明確，對無人管理的電梯，所在地街道辦、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，明確產(chǎn)權(quán)人，仍無法明確的，電梯所在地街道辦、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)先行指定責(zé)任人承擔(dān)電梯使用管理安全責(zé)任。

　　維保價格應(yīng)公示

　　眼下，部分小區(qū)物業(yè)為節(jié)約成本，壓低對電梯維保的投入，在激烈的市場競爭下，部分維保企業(yè)也常以低價方式搶占市場，通過頻繁更換配件獲取利潤，嚴(yán)重擾亂市場秩序，危及電梯安全管理。為了加強維保市場的監(jiān)督管理，《辦法》對此作了規(guī)范:要求特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一電梯維護保養(yǎng)服務(wù)規(guī)范，制定電梯維護保養(yǎng)指導(dǎo)價格，并每年向社會公布；還應(yīng)當(dāng)對電梯的日常維護保養(yǎng)工作時間、平均日常維護保養(yǎng)價格、人均日常維護保養(yǎng)臺數(shù)、主要零部件檢查更換周期、保險購買等情況進行分析，并向行業(yè)內(nèi)和社會公開通報，促進行業(yè)有序競爭和規(guī)范運作?！掇k法》第18條還規(guī)定:“在電梯口顯著位置公布包括維保人員、維保時間、作業(yè)內(nèi)容等信息的近期維保記錄”。

“高齡”電梯特殊照顧

　　據(jù)統(tǒng)計，我市目前共有2229臺使用年限超過15年的老舊電梯，其中乘客電梯1387臺。隨著電梯房的普及，未來這一數(shù)字還將爆發(fā)式增長。如何確保老舊電梯的使用安全？《辦法》規(guī)定，對使用年限超過15年的老舊電梯，使用管理單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)對其進行安全性能技術(shù)評估，并根據(jù)評估報告對電梯進行更新、改造、修理；經(jīng)評估可以繼續(xù)使用的，每5年至少應(yīng)當(dāng)進行一次安全性能技術(shù)評估。

公共聚集場所應(yīng)當(dāng)購買“梯強險”

　　電梯發(fā)生事故造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失時，使用單位作為責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故責(zé)任承擔(dān)賠償責(zé)任，但在一些事故中，電梯制造、安裝、改造、修理和維保單位也可能成為賠償?shù)呢?zé)任主體。一旦發(fā)生事故，要先定責(zé)再賠償，會耗費大量時間，容易激化矛盾。

　　為此，《辦法》在《特種設(shè)備安全法》規(guī)定鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險的基礎(chǔ)上，推行電梯安全責(zé)任保險，同時要求在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機場、車站等公共聚集場所使用的電梯應(yīng)按規(guī)定購買，利用保險第三方介入治理等方式，增強電梯安全防范和事故應(yīng)急處置能力，提高電梯事故責(zé)任單位的救助賠付能力，化解社會矛盾，保障乘梯人的合法權(quán)益。

　　【專家答疑】

　　【問題1】

對電梯選型配置有何規(guī)定？

　　圍繞《辦法》的主要內(nèi)容，記者也選出市民最為關(guān)心的四大疑問，請質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)專家給出解答。

　　電梯選型、配置不合理是導(dǎo)致電梯故障多發(fā)的主要因素之一。目前執(zhí)行的《住宅設(shè)計規(guī)范》(GB 50096-2011)對電梯配置要求甚為寬泛，不少開發(fā)商為降低成本，配置的電梯數(shù)量少、速度低、載荷小、運行穩(wěn)定性差，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，使得電梯長期處于滿負(fù)荷狀態(tài)，零部件容易過度疲勞、磨損老化，存在維修率、故障率、困人率“三高”。同時，目前我市不少加裝電梯采取電梯廳門直接進入住戶陽臺，以及個別項目采取入戶電梯的方式，造成電梯維保人員、檢驗人員無法直接到達電梯廳門區(qū)域，嚴(yán)重影響電梯應(yīng)急救援和維保、檢驗工作。因此，有必要從源頭進行規(guī)范，在設(shè)計環(huán)節(jié)進行把關(guān)。

　　《辦法》規(guī)定:一是明確電梯選型和配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合國家、省、市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保障安全、救援、消防、無障礙通行的需要，為維護保養(yǎng)和實施救援人員提供進入建筑物和電梯設(shè)備區(qū)域的通道；二是要求市建設(shè)部門制定電梯選型、配置的技術(shù)規(guī)范，并進行審查審批。電梯設(shè)置不符合規(guī)定的，施工圖設(shè)計文件審查不得通過，不予發(fā)放施工圖審查合格書。

　　【問題2】

老舊電梯維修改造該誰出錢？

　　老舊電梯存在技術(shù)含量較低，控制系統(tǒng)、機械結(jié)構(gòu)老舊，產(chǎn)品可靠性較差，零部件、線路、安全保護裝置磨損老化嚴(yán)重等問題。我市今后老舊電梯數(shù)量越來越大，其安全問題將日益凸顯。目前，老舊電梯更新、改造、修理，難在缺少經(jīng)費。為此，《辦法》提出了健全住宅電梯更新、改造、修理資金籌集機制。明確住宅小區(qū)無專項維修資金、專項維修資金余額不足或者業(yè)主對費用籌集、整改方案等達不成一致時的經(jīng)費籌措辦法。

　　已建立專項維修資金且專項維修資金足夠支付更新、改造、修理費用的，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)持有關(guān)資料向建設(shè)主管部門提出申請，經(jīng)建設(shè)主管部門審核同意后按照規(guī)定提取專項維修資金，并專門用于電梯更新、改造、修理。

　　未建立專項維修資金或者專項維修資金余額不足的，相關(guān)業(yè)主對費用承擔(dān)有約定的，按照約定承擔(dān)；沒有約定或者約定不明確的，可以由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)協(xié)調(diào)組織相關(guān)業(yè)主籌集落實資金。

　　對費用籌集、整改方案等達不成一致的，所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)組織電梯使用單位、業(yè)主代表共同商議，確定電梯更新、改造、重大修理方案和費用籌集方案，必要時可以邀請建設(shè)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門參加。

　　業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定提取住房公積金，用于支付電梯更新、改造、修理費用。

　　【問題3】

電梯什么時候該報廢？

　　《特種設(shè)備安全法》原則規(guī)定強制報廢制度，要求采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能，但如何執(zhí)行報廢，消除其使用功能，并無明確規(guī)定。對此， 《辦法》明確規(guī)定，一是明確界定嚴(yán)重事故隱患的標(biāo)準(zhǔn)，對電梯存在嚴(yán)重事故隱患無改造、修理價值，達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢，并在報廢后十五日內(nèi)，向原登記機關(guān)辦理注銷手續(xù)；二是為保障施工安全，規(guī)定電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托電梯制造或依法取得許可的安裝、改造、修理單位拆除電梯，并依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　【問題4】

公共場所電梯如何保障安全？

　　為增強公共場所電梯安全事故預(yù)防能力，提高應(yīng)急救援的及時性，保障電梯運行，《辦法》規(guī)定學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭等公眾聚集場所新安裝的乘客電梯，使用單位應(yīng)當(dāng)配置電梯安全物聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備，實時向電梯安全公共服務(wù)平臺傳輸準(zhǔn)確信息，以此實現(xiàn)電梯運行狀態(tài)的實時監(jiān)測。自動扶梯、自動人行道也應(yīng)當(dāng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施。另一方面，電梯安全公共服務(wù)平臺與電梯安全應(yīng)急處置中心相聯(lián)通，可以實現(xiàn)信息共享。

　　此外，《辦法》鼓勵電梯維護保養(yǎng)單位建立區(qū)域性的電梯安全救援網(wǎng)絡(luò)，由市質(zhì)監(jiān)部門建立電梯安全應(yīng)急處置中心，對全市電梯應(yīng)急救援實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，并與“公安110”、“消防119”聯(lián)動，以此提高電梯應(yīng)急救援的及時性和有效性，保障乘用人在困人故障后得到盡快解救。

　　【提醒】

電梯沒“掛牌” 最高罰三萬元

　　電梯制造單位違反規(guī)定，未在電梯轎廂內(nèi)顯著位置設(shè)置包含制造單位名稱、許可證編號、產(chǎn)品名稱和型號、設(shè)備編號、出廠日期、主要參數(shù)等信息的金屬材質(zhì)產(chǎn)品銘牌；在安裝使用維護說明中未注明電梯及其主要零部件的設(shè)計使用年限或運行次數(shù)，責(zé)令限期改正，逾期未改正的可處1萬元至3萬元的罰款；

　　電梯安裝、改造、修理單位違反規(guī)定，施工期間未在電梯口顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志和公示牌，公示牌未載明作業(yè)內(nèi)容、施工期限、施工單位、責(zé)任人、聯(lián)系方式等信息的，責(zé)令改正，處5000元至3萬元罰款；

　　電梯使用單位違反規(guī)定，未對電梯使用情況進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反電梯乘用規(guī)范的行為未及時予以制止；對運載易造成電梯損壞的建筑材料、建筑垃圾和家具電器類物品的，未采取有效安全防護技術(shù)措施或安排人員進行現(xiàn)場管理；對使用年限超過15年或超過設(shè)計運行次數(shù)的電梯，未委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行安全性能技術(shù)評估的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可處5000元至2萬元的罰款。

　　【預(yù)告】

電梯不安全 可撥打12365

　　為讓更多市民能夠關(guān)注電梯安全，主動積極參與到電梯安全監(jiān)督管理隊伍中，向質(zhì)監(jiān)部門投訴舉報，及時查處和糾正違法行為，形成全社會參與電梯安全監(jiān)管的良好氛圍，《電梯安全管理辦法》實施后，市質(zhì)監(jiān)局還將開展相關(guān)專題宣傳活動。通過活動向居民普及電梯安全知識，進一步提高廣大市民群眾的電梯安全法律意識，引導(dǎo)大家安全乘梯、文明乘梯，自覺遵守電梯安全法律法規(guī)。

　　如果大家身邊存在電梯安全方面的問題，都可以撥打12365向質(zhì)監(jiān)部門反映。