3月開學季，跟隨父親來到廣東東莞、成為隨遷子女一員的張怡清，開始了為參加異地中考、升讀本地高中的“最后沖刺”。

　　過去由于政策不明朗，張怡清無數(shù)次擔憂過自己戶籍不在東莞，會被送回老家上高中，但政策破冰后，“我知道可以在這邊高考時，就決定在這里一直讀下去”。

　　制造業(yè)發(fā)達的東莞被稱為“世界工廠”，全市800多萬常住人口中，非本地戶籍占比超過7成。截至2020年底，125.52萬在校生中，非戶籍學生為83.17萬人，占比高達66.26%。人口比例大規(guī)模“倒掛”，曾經意味著“入學難升學更難”。

　　給張怡清信心的是東莞2020年全年新改擴建公辦中小學32所，新增公辦學位3.7萬個。許多一度在城鄉(xiāng)間“鐘擺式”流動、“候鳥式”遷徙的孩子，如今可以跟張怡清一樣，擁有了“留城不返鄉(xiāng)”的教育新選擇。

　　讀書不再“候鳥遷徙”：從流動走向穩(wěn)定的孩子們

　　小學三年級時從湖南轉學到東莞的劉湘，已經在這座城市生活了將近十年。原本沒有想過要學藝術科目的她，因為老師的鼓勵決定去學音樂，并在東莞參加高考。

　　“畢竟是零基礎，一開始很緊張很焦慮，但老師們很用心教，幫我想高考的路怎么走，練了一段時間后也有成果，現(xiàn)在是我最有自信的時候。”在東莞市第五高級中學上高二的劉湘說。

　　在很長一段時間內，“父母離家務工、子女留守老家”的現(xiàn)象比較普遍，隨父母進城的隨遷子女并不占多數(shù)。由于入學門檻和中高考政策限制，許多隨遷子女無法在流入地城市穩(wěn)定就讀。“往往上著上著課，就有一些孩子不來了，不得不回老家上學。”一所主要招收隨遷子女的民辦學校校長對記者說。

　　近年來隨著國家和地方教育擴容提質政策大力推進，像劉湘這樣在流入地從小學上到高中的隨遷子女越來越多。記者在東莞多所公辦和民辦中學采訪發(fā)現(xiàn)，“轉學少”“不流動”已成為這些隨遷子女就學的新現(xiàn)象。

　　東莞石龍第三中學校長楊森林介紹，除極少部分因為家庭原因，或迫于升學學位壓力轉回原籍就讀或考試外，大部分非戶籍學生，都選擇在學校完成初中學業(yè)。

　　東莞市第五高級中學校長楊志堅說，近期三屆學生中，只有三人因父母工作變動原因轉回家鄉(xiāng)就讀，多數(shù)隨遷學生能立足東莞，許多人表示讀完大學后還想留莞工作。

　　民辦學校的隨遷子女轉學數(shù)量也在下降。張怡清就讀的宏偉中學校長熊信告訴記者，往年開學期，因家庭原因轉學的學生在170到250人之間，但今年年初才走了90多人。

　　“只要入學和考試政策允許，家長多數(shù)都想孩子能跟在身邊上學。現(xiàn)在外地小孩可以考本地初中、高中，相當于給家長和孩子們都吃了定心丸。”宏偉中學語文教師吳霞說。

　　2020年，共有2.48萬名隨遷子女在東莞報名參加中考，其中約2.26萬名隨遷子女通過了報考普通高中的資格認定。2019年，隨遷子女在東莞市報名參加高考5849人，比上年增加1580人，同比增長37%。數(shù)據背后是隨遷子女長期在莞接受教育的穩(wěn)定性大幅度提升。

　　東莞城市包容的氣質也體現(xiàn)在這些學校中。“進了五中門就是五中人，既是五中人就是東莞人。”楊志堅說，學校一直都平衡混合分班和分宿舍，不做任何戶籍區(qū)分。倡導對本地戶籍學生和非戶籍學生在教學、管理上一視同仁。

　　事實上，隨遷子女會在生活上得到更多關心和照顧。

　　為解決外來工子女的午休問題，石龍三中上一學年投入300多萬元，完成了學校食堂、午休擴容建設工程，推行半封閉管理，為“新莞人”家長們解決了后顧之憂。

　　受疫情影響，石龍三中去年4月開始線上授課。“家庭困難的學生我們就寄去平板電腦，網絡不好的地方我們去協(xié)調電信部門，學校還給所有在外地學生寄教材，最遠的寄到了四川涼山。”楊森林說。

　　疫情發(fā)生時，東莞五中的高三學生羅文雯，剛好在湖北老家參加藝術考試，父母則留在東莞工作。她一個人待在湖北，心理壓力很大。班主任幾乎每晚都會用微信和她聊天，各科任課老師還將網課期間的學習資料發(fā)給她，確保她學習和高考“不掉隊”。如今羅文雯已經是湖北音樂學院的大一學生，東莞給了她開啟新生活的關懷和支持。

　　政策破冰之后：從希望“有書讀”到追求“讀好書”

　　除了受國際金融危機沖擊最大的2008年和2009年，近十多年東莞每年新增人口至少四五萬。在這片充滿活力的土地上，許多人來了，許多人留下，許多人出生。

　　有人粗略統(tǒng)計，東莞每年新增隨遷子女人數(shù)，與一些內地省份全縣學生的總人數(shù)相當。

　　如何解決隨遷子女入學的巨大壓力，提高教育公共服務均等化水平？東莞的應對之策是“降門檻”和“增投入”。

　　2009年，東莞在廣東率先實施積分入學，達到一定分數(shù)的隨遷子女可在東莞公辦學校接受義務教育，此后逐年降低申請條件、精簡積分項目、簡化辦理材料。去年的積分入學方案，更是取消對家長的社保要求，擴大了申請范圍，讓隨遷子女擁有更多入讀公辦學校或領取民辦學位補貼的機會。

　　2017年起，東莞開始以政府向民辦學校購買服務的方式，擴大隨遷子女接受免費義務教育的受惠面，4年來共向隨遷子女發(fā)放34.5萬人次的民辦學位補貼，提供積分入學學位和優(yōu)惠政策學位超過48萬個。

　　東莞市教育局四級調研員羅桂森算了幾筆“賬”：

　　2017至2019年，東莞地市、鎮(zhèn)街兩級財政解決入讀公辦學校的隨遷子女教育經費每年高達119.6億元，投入13.7億元給予民辦學校隨遷子女公用經費和教科書補助減免；

　　2018至2020年底，兩級財政共向隨遷子女發(fā)放民辦學位補貼14.54億元；

　　2016年起，在原每年1.25億元民辦教育專項資金的基礎上，新增安排6.5億元作為“十三五”期間民辦教育專項資金，鼓勵和扶持民辦學校發(fā)展……

　　“東莞等珠三角城市較為開放、寬松的落戶環(huán)境，推動了流動兒童跟隨父母至流入地生活、就學，較為友好的入學政策更為流動兒童在流入地接受義務教育創(chuàng)造了條件。”暨南大學經濟與社會研究院教授韓嘉玲說。

　　在隨遷子女“有書讀”問題得到逐步解決的前提下，“讀好書”成為從孩子、家長到學校的新追求。

　　除加大財政資金扶持之外，東莞創(chuàng)新方式提質民辦教育，致力于隨遷子女“上好學”。

　　一是實施民辦學校委托管理，以一對一托管的方式，對受托管民辦學校進行全方位改造提升。

　　藝術特色教育水平突出的東莞五中，不久前與石碣鎮(zhèn)四海學校、沙田鎮(zhèn)瑞風實驗學校建立了聯(lián)系，幫這兩所招收非莞籍學生為主的民辦學校，培養(yǎng)初中階段藝術人才。

　　二是加強師資隊伍建設。東莞每年在民辦教育領域遴選培養(yǎng)330名骨干教師、70名骨干校長，對全市義務教育階段民辦學校全體專任教師，實施每人每年60個學時的免費遠程培訓，并按從教年限和學歷層次分別給予相應津貼補助。

　　“這兩年，宏偉中學的教師中，每年有近50人享受鎮(zhèn)級26萬多元的補貼，60多人享受市級超30萬元的補貼。”熊信說，學校所在的寮步鎮(zhèn)政府，選聘特聘教師到民辦學校工作，東莞市教育局還組織民辦學校骨干校長和骨干教師參加市級培訓，強化教師隊伍質量。

　　三是提升教育信息化水平，持續(xù)開展和推進“慕課”試點工作。東莞對加強教育信息化基礎建設的民辦學校建設給予一定資金扶助，同時向民辦學校開放全市教學資源庫，幫其提高課堂教學質量。

　　面積不大的宏偉中學，可以說是“五臟俱全”。一個裝配了360度直播設備的大型階梯式報告廳是學校現(xiàn)在的“網紅課室”。這是在市鎮(zhèn)兩級政府對教育信息化工程及教學設備等專項獎勵扶持下剛建好的，已經為學生們進行過公開課錄制。

　　雖然在收費方面屬于中低端水平，但宏偉中學2012年起連續(xù)9年獲評東莞市初中教育質量獎，去年190多名非戶籍學生中，考上本地公立高中的有110多人，上線率接近60%。

　　供需尚未平衡：隨遷子女教育面臨新考驗

　　雖然近年東莞不斷挖掘公辦學位潛力解決隨遷子女入學，但義務教育隨遷子女基數(shù)大，在公辦學校就讀的隨遷子女人數(shù)占比仍然偏低。隨著二孩政策全面實施、入戶政策放寬、新型城鎮(zhèn)化加速推進，東莞就學人數(shù)持續(xù)增長，公辦教育資源緊缺，供需矛盾更加突出。

　　師資缺編是幾乎所有受訪對象“最頭疼的問題”。東莞多家公立、民辦中學負責人坦言，隨遷子女數(shù)量增長意味著連年擴招，但教師隊伍缺編嚴重，超負荷運轉下必然嚴重影響教學質量。

　　東莞市教育局根據全省中小學校教職員編制標準和東莞2019年學生人數(shù)測算，目前公辦中小學教師編制缺口已接近5000個，根據教育擴容千日攻堅行動新建擴建學校的計劃測算，2025年這一缺口將擴大到約2.8萬個。

　　一些教育界人士建議，對隨遷子女流入地應適當增加教師編制，解決教師編制管理與教育規(guī)模擴大不相適應問題，比如將人口流出地的編制適當調劑給人口流入城市、保障人口流入地城市有足夠的教育資源、讓流入人口接受高素質教育公共服務。

　　與此同時，財政土地資源壓力也在與日俱增。目前東莞公辦學校生均教育培養(yǎng)成本(含基建)小學達2.3萬元/生/學年、初中已達3.5萬元/生/學年，提高隨遷子女在公辦學校就讀比例將直面財政和土地方面的壓力。

　　東莞某鎮(zhèn)一位干部說，鎮(zhèn)政府每年可支配財政資金30億元，教育日常開支就要花2億多元，去年光新建、擴建學校又多花了將近10億元，長此以往，靠地方財政根本無法兜底。

　　一些業(yè)內專家據此建議，適度提高對人口流入地隨遷子女義務教育經費的補助比例，進一步加大中央和省兩級的成本分擔責任，加大對地方政府解決隨遷子女接受義務教育問題的支持力度。

　　此外，民辦學校教育質量仍有待進一步提高。今年，東莞正在實施推進民辦學校規(guī)范提質行動計劃。東莞市教育局相關負責人說，未來將進一步調整優(yōu)化民辦學校的結構，扶持義務教育民辦學校提升教育質量，進一步縮小民辦與公辦學校之間水平的差距。

　　“推進教育公共服務均等化與破除城鄉(xiāng)二元體制，雖很難一蹴而就，但勢在必行。”韓嘉玲說，相信在不遠的未來，會有更多隨遷子女可以在流入地充分、平等地享有教育公共服務，真正實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。（記者詹奕嘉、黃浩苑、鄧瑞璇）