權力運行流程圖就是對權力的一種制約，好比把權力擱籠子里，上面有頂，下面有底，四面有框，只能在這個范圍里行使，超越職權是不允許的。

　　政府究竟有哪些權力？西城區政府曬出權力清單。今起，市民登錄“西城區政府行政權力公開透明運行網”，就可對西城區政府及其職能部門、街道辦事處行使的6636項行政權力“門兒清”。

　　對于備受關注的行政處罰權自由裁量問題，西城區人社局、衛生局、安監局等5部門率先試點對自由裁量標準“切片”細分，壓縮執法者自由裁量的空間，使行政處罰由“彈性”變得相對“剛性”。

舉措
建政府行政權力數據庫

　　據了解，西城區是北京市唯一一個開展區政府行政權力公開透明運行的區縣，并在全國首次把行政權力和行政職權分開。西城區紀委相關負責人介紹，通過梳理，西城區政府以及68個職能部門、街道辦事處行政權力總計9大類6636項。

　　據悉，目前西城區已將梳理出來的行政權力錄入電腦形成數據庫，這是在全市首次建成區縣一級政府行政權力庫。凡是未經過清理列入行政權力庫的行政權力，除法律、法規規定必須履行的，均不得再予以行使。

　　同時，根據西城區政府及各部門主要行政權力的運行流程，還繪制出2128多張“行政權力流程圖”。圖中載明了行使權力的條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等，方便群眾“按圖索驥”給予監督。

區長職權有詳單

　　西城區紀委相關負責人介紹，針對區政府一級的領導班子和領導干部個人的權力，按照“以責定權”的思路，即先按照法律法規、有關規定和領導干部分工明確職責，再從職責中梳理職權，最后明確區政府職權28項，區政府全會職權4項，區政府常務會職權16項，區政府專題會議職權6項，區長、副區長職權131項。通過對這些職權的梳理，為區政府、區長、副區長正確行使職權提供了直接的依據。

　　對于區政府各部門，則以部門辦公會職權和行政領導班子個人職權為重點，首次對政府內部管理權進行梳理，即對部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權進行梳理。

　　“應該經過什么會議集體研究的，就上什么會議研究決定。”西城區紀委相關負責人說：“權力運行流程圖就是對權力的一種制約，好比把權力擱籠子里，上面有頂，下面有底，四面有框，只能在這個范圍里行使，超越職權是不允許的。”

觀點
權力公開是百姓參與監督前提

　　“讓權力運行在陽光之下，這是整個行政改革的一個大的趨勢和方向。”國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，為了使權力能夠運行在陽光之下，全國各地做了很多探索。比如，河北邯鄲市最早把行政權力梳理以后全部放在網上公開，讓老百姓知曉，使老百姓知道權力的來龍去脈，有多少權力，權力的大小，這是一個大的趨勢。北京市西城區的做法，在這方面應該是北京市邁出的關鍵一步。

　　汪玉凱認為，政府列出權力清單，符合黨的十八大有關建立健全公權力運行環境和對權力進行制約的精神，也是保障老百姓的知情權、參與權、表達權、監督權的一個重要的基礎。

　　“只有我們的政府把信息公開了，把權力公開了以后，老百姓才可以表達，才可以參與，才可以監督，所以知情是前提。”汪玉凱說。

焦點
行政處罰自由裁量受限

　　除了最大程度地規范和約束“一把手”的權力以外，此次西城區權力公開的一大亮點就是對行政處罰權的自由裁量標準進行了細化。

　　據了解，西城區將以區人力社保局、區環保局、區文化委、區衛生局、區安監局等5家單位作為試點，對涉及有處罰種類和幅度選擇的行政處罰條款逐一細化，制定了具體的處罰標準，壓縮了自由裁量的空間。據了解，此次共規范了5個部門的自由裁量權109項。

　　西城區紀委相關負責人說，比如某一項行政處罰的幅度是幾百元到幾萬元，處罰幾百元和處罰幾萬元都在幅度內，但它背后的“尋租”是公眾難以看到的。西城區此次試點壓縮行政處罰的自由裁量權，就是通過把行政處罰的幅度進一步“切片”，把處罰數額劃分出檔次，并給出具體的裁量依據，從而避免執法者在執法過程中的不規范行為，減少腐敗。

　　據了解，從今天起，“西城區行政權力公開透明運行網”將正式上線運行。市民在網上除了可以看到西城區政府及68個職能部門、街道辦事處的各項行政權力，區長、副區長等的行政職權，了解到主要行政權力的運行流程，還可以看到5個試點部門今后開出的每一筆行政處罰罰單，包括其簡要案情、處罰結果、法律依據、處罰裁量標準，對每一筆行政執法進行監督。

　　據了解，對行政處罰自由裁量標準進行細化的做法，在2-3年內將在西城區的其他部門陸續鋪開。

追問
參照違法基本要素劃分處罰等級

　　西城區對行政處罰的自由裁量標準進行細化后，對同一違法行為的處罰會不會與其他區縣存在差異？

　　西城區紀委相關負責人解釋說，對違法行為的處罰總體看是一致的，因為按照法律規定，它有一定的幅度。在這個幅度內，相對來說都是合法合規的。和其他區縣的區別是，西城區有關執法部門在這個處罰幅度之內是不能隨意處罰的。因為西城區在這一處罰幅度之內劃分了檔次，主要是參考違法違規的基本要素。違法人員符合幾個違法要素，就應該受到相應檔次的處罰。

　　該負責人強調，縮小自由裁量權的范圍，壓縮自由裁量權，行政處罰自由裁量的標準化今后肯定要全面推行。

　　西城區此次試點為何選定衛生等部門？該負責人表示，這件事是剛開始進行，不可能所有部門同時開展，一定要有一個引領示范。所以西城區選擇這5個比較重要的部門，其權限比較多，影響比較大，群眾也比較關注。

觀點
量化執法權力自由度是進步

　　汪玉凱對西城區試點行政處罰自由裁量標準細化的做法給予了高度肯定。他說，任何一種處罰、罰沒都要有法律依據，但法律依據往往都是原則上的規定，具體執法過程中如何量化它，這是沒有的，西城區試圖對執法權力的自由度進行一個量化，這個帶有一定的創造性，在全國比較少見。汪玉凱說，據他所知，不管是江蘇睢寧縣，還是河北邯鄲市，他們公開的都是一個權力公開運行的圖，還沒有對每一項執法權進行具體量化。

　　“對一項執法權分出很多檔次，然后給老百姓公開，作為監督的依據，我覺得西城區在這方面是一個很大的創造。”汪玉凱說，現在執法過程中有很多不規范的現象，執法機構的執法人員有很大的自由裁量權，有時甚至帶有情緒性的，他說是多少就是多少。因此，這就需要政府機構對行政處罰進一步量化，規范其執法行為，這也是政府管理走向科學化、細化的必經之路。

　　汪玉凱認為，西城區試點的5個機構都是執法事項比較多的機構，都是主要的，但遺憾的是還有一個大的執法領域——公安沒有在試點之內，他說，公安執法在老百姓中最容易發生爭議，如果能在這方面進行量化將更有意義。

新聞鏈接
行政權力注明廉政風險

　　西城區推動權力公開透明的嘗試于2011年就已起步。作為北京市區（縣）委權力公開透明運行工作試點單位，西城區委于2011年底率先公開了164張區委權力運行流程圖，列出權力主體、行使步驟、限制條件、監督辦法、舉報方式等。

　　黨委權力公開后不久，與民眾生活密切相關的政府權力公開也提上日程。此次西城區政府“曬權力”，更把權力公開透明運行推向深化。

　　在西城摸清“權力家底”的過程中，探索性地將行政權力與廉政風險防控等級相掛鉤，各項權力一一被注明了相應的廉政風險等級。等級共有三級，一級為最高。其中，廉政風險大，易產生腐敗問題的權力列為一級；廉政風險較大，較易產生腐敗問題的權力列為二級；廉政風險及產生腐敗問題幾率較低的權力列為三級。對于崗位廉政風險等級的設定，更加便于有針對性地提前預警、防控腐敗。

釋疑
行政權力需法授權

　　西城區紀委相關負責人介紹，行政權力非常具體，是在法律條文中明確規定了的，有法可依。行政權力是法無授權就不能行使的。行政職權是從職責中梳理出來的權力，它在法律條文中沒有明確規定，得先明確職責是什么，再從職責中梳理出權力。

　　行政權力是政府及其部門對老百姓、對企業辦事時行使的權力。行政職權更多的在于政府內部權力的劃分和確定。本版采寫本報記者王碩本報制圖何將

　　（原標題：西城區曬政府“權力清單”）