從今天起，修改后的個人所得稅法及其實施條例正式實施，根據新個稅法，工資、薪金所得費用扣除標準將從每月2000元提高到3500元，9級超額累進稅率結構修改為7級，相應的級距等也進行了調整。

　　這意味著，工薪收入者的納稅面將由目前的約28％下降到約7.7％，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人，也就是說有6000萬人不需要繳納個稅，全年稅收減免了1600億元。本報記者袁名清 北京報道

　　3500元起征標準是如何出爐的

　　今年6月27日到6月30日，十一屆全國人大常委會召開期間，最受關注的是個稅起征點標準設定。起征點最終確定為3500元，但在二審最初提交的修改方案中，減除費用標準依然是3000元。

　　“至于最后個稅起征點為何提高了500元，到了3500元？”全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛剛好見證了這個過程，“在全國人大常委會分組會議審議修改方案的時候，有一些委員提出，是不是能夠再加大減輕稅負的力度，在起征點也就是減除費用標準上再往前走一步。因此，最后通過的修改決定將減除費用標準定為3500元。”在新法實施前，為公眾釋疑解惑是李飛所在的法制工作委員會的重要工作之一。

　　對為期四天的個稅修正案討論，人大常委會辦公廳一名工作人員說出了其中的激烈過程：

　　6月27日上午，爭論進行了兩個多小時，主要有三種意見：第一種是贊同提高免征額，第二種是贊同再次審議時表決，第三種是贊同3000元的標準。其中以第一種意見人數最多。

　　一些委員在分組討論時紛紛表示，如果起征點是按3000元的標準設定，在表決時，他們將投反對票。而在征集的23萬條意見中，支持起征點上浮的占到83%以上，在這個氛圍中，人大常委會又綜合考慮了大家的意見，并與國務院充分溝通協調，起征點向上浮動500元呼之欲出。

　　三天后即6月30日的下午，該工作人員正好在會議現場一側，此時審議稿上起征點的數字已由3000元變成了3500元。在對個稅修正案的表決中，最終屏幕上顯示的贊成票為134票，反對票只有6票，棄權票為11票。經過4天的討論表決，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》終于得以通過。

　　減收1600億元，地方政府怎么應對

　　官方資料顯示，個稅起征點由2000元提高到3500元以后，工薪收入者的納稅面由28%下降到7.7%，納稅人數由8400萬人減至2400萬人。這就意味著調整后，有約6000萬人不需要繳納個人所得稅。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希向記者表示：“這次個稅征收標準調整后，全年減收1600億元，其中提高減除費用標準和調整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，占去年工薪所得個人所得稅的46%。在9月1日實施后，今年剩下的4個月減收大概是530億元。”

　　劉尚希介紹，個人所得稅只占政府全部稅收的6.6%，但從發展趨勢和增長勢頭看，這個稅種今后所占的比重將會越來越重；而個稅起征點的調整只是中央政府調整稅收方略中的一步，今后政府將不拘于分類稅收，會把綜合制度和報稅制度結合起來，讓民眾得到更大的實惠。

　　個稅減收的1600億，按照所得稅中央政府與地方政府六四分成的原則，地方政府所減收的數字有600多億，即使平攤在30個省市區，每地也有20億了，20億對地方財政來說也是一個不算小的數字。那么，地方政府在個稅收入減少的情況下，如何保持財政的平衡呢？

　　劉尚希介紹，根據經濟發展勢頭，中央政府和地方政府目前都處于超收狀態，足可以彌補減收的個人所得稅部分。

　　另外，財政部稅政司副司長王建凡表示，對于財力困難的地方，像中西部地區，中央政府對地方的財力需求有一套規范的轉移支付制度，這個轉移支付制度既包括一般性轉移支付制度，也包括專項轉移支付制度，以保障地區之間基本公共支出的均等化。

　　8月工資9月到賬適用新個稅法

　　據新華社電 新個稅法的實施無疑會給很多老百姓帶來減稅的實惠，那么新稅法和原稅法究竟該如何銜接呢？

　　根據稅務總局的規定，納稅人9月1日（含）以后實際取得的工資、薪金所得，應適用新稅法的減除費用標準和稅率表，計算繳納個稅。而納稅人9月1日前實際取得的工資、薪金所得，無論稅款是否在9月1日以后由扣繳義務人申報入庫，均應適用原稅法的減除費用標準和稅率表，計算繳納個稅。

　　例如，某員工8月份的工資在9月10日到賬，其工資收入為5000元（扣除“三險一金”后），按照新的3500元減除費用標準和稅率表計算，其應繳個稅為（5000-3500）×3%=45元，而按原標準計算，該員工應繳的個稅為325元。

　　稅務總局還規定，鑒于個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業的生產經營所得是按年度計算，而且是在一個完整的納稅年度產生的，這就需要分段計算應納稅額。即：9月1日前適用原稅法的減除費用標準和稅率表；9月1日（含）后適用新稅法的減除費用標準和稅率表。

　　社會保險費與公積金如何征稅

　　社會保險費與公積金 按照我國現行稅法，個人取得工資、薪金所得，應先扣除按照國家和省級地方人民政府規定比例繳付的住房公積金和基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費后的余額，依法計算繳納個稅。

　　過節費 根據我國的現行稅法，過節費應該屬于工資、薪金所得項目，全額計入當月工資、薪金所得項目計征個稅。財政部財科所副所長白景明介紹，過節費是由于受雇而獲得的收入，屬于工資、薪金所得，應該計入個稅稅基。

　　福利費 福利費屬于免納個稅的范疇，但超過國家規定比例或基數提留的福利費、工會經費中支付給個人的各種補貼、補助；從福利費和工會經費中支付給本單位職工人人有份的補貼、補助；單位為個人購買汽車、住房、計算機等不屬于臨時性生活困難補助性質的支出，不屬于免稅的福利費范圍。

　　年終獎 2005年，國家稅務總局對全年一次性獎金的個稅計稅辦法進行了調整，明確規定納稅人取得全年一次性獎金，單獨作為一個月工資、薪金所得計算納稅，計稅辦法為先將雇員當月內取得的全年一次性獎金，除以12，按其商數確定適用稅率和速算扣除數，再將全年一次性獎金據已確定的稅率和速算扣除數計算應納稅額。據新華社

　　[對話]

　　賈康：個稅調整主要針對工薪，易讓富豪逃稅

　　瀟湘晨報：3500元的個稅起征點其實就是單純的工資薪酬起征點，這個數字的出爐，是否表明向稅收的良性循環邁進了一步？

　　賈康（財政部財政科學研究所所長）：可以說向前邁了一步，但只是個稅調整的一個步驟，所以會有不足。因為目前的個稅征收方法無法針對家庭細務，比如稿費，存款等，它沒有形成一種綜合性機制，從而達到優化收入再分配的目的。優化收入再分配就是要適當地抽肥補瘦，也就是支付能力原則，越高端的收入，稅負應該越高。但我們的個稅征收方法沒有體現對中產階級的扶持，也就是沒有形成兩頭小、中間大的橄欖形狀。

　　個稅征收方面最明顯的缺陷 就是只對工薪收入實行7級超額累計征收，而如果沒有工薪收入的話，就無法課稅，導致逃稅。在朱镕基擔任總理時，他要求相關部門查一下富豪排行榜上的富豪的繳稅情況，但得到的信息是一分錢也沒有交，因為他們不給自己開工資，把所有費用都打入生產費用，就找不到個人所得稅的稅基了。

　　瀟湘晨報：那現在這種情況有所好轉沒有？

　　賈康：最近幾年有一定矯治，但很不徹底。稅務部門調查這些富豪的工資薪酬時，有的富豪很不好意思，就給自己的薪酬開個2萬、3萬、5萬，這些數字和他們的實際收入相比仍是很小的一塊。

　　瀟湘晨報：有專家認為我們的稅收監管很成問題，比如，一個人炒房，炒股，他私自運作這些，就不能代扣了。

　　賈康：由于管理條件的限制，目前分成11類收稅。這是分類的缺失，表明調節力度很弱，有效性不到位，也沒有監管系統能完全覆蓋，所以存在大量的偷逃行為。

　　從技術上來說，監管是可行的。但我們身份證驗證制度不嚴密，在銀行用假的身份證也能開戶；金融機構目前雖已具備了聯網的條件，但出于保護客戶的原因不愿意聯網。

　　瀟湘晨報：目前發達國家都以家庭為主征收個稅，綜合測算納稅人的各種開支，個稅起征點還會隨物價起征點等因素進行微調，你認為報稅制這種模式是否符合中國國情？

　　賈康：我認為對我們有借鑒作用，目前我們的個稅征收無法作出家庭贍養系數的區別對待，同樣一份工資，如果家里沒有負擔，稅負這么體現就是公平的，但如果家里有負擔，那就是雪上加霜了。

　　瀟湘晨報：那這種征稅模式能否在我國實現呢？

　　賈康：我們所聽到的信息是，管理部門擔心是否能精確掌握納稅人家庭的真實具體情況。根據目前的現狀，社會誠信水平不太高，目前我的考慮是把能夠綜合的綜合起來，比如稿費所得、銀行儲蓄升息所得、金融資產所得等，盡可能合在一塊，從而使富人多納稅，達到降低低端稅的目的，現在實行的年收入12萬以上的申報制度應該是以后的一個發展方向。