根據(jù)美國(guó)與伊拉克在2008年達(dá)成的駐軍地位協(xié)定，美軍已于2011年底全部撤離伊拉克。圖為2011年12月12日，美國(guó)陸軍第一裝甲師第四旅的270名官兵從伊拉克撤離。新華社記者張軍攝

　　1月5日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西在五角大樓聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了題為《可持續(xù)的美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)》的美軍戰(zhàn)略利益評(píng)估報(bào)告。據(jù)此間媒體報(bào)道，報(bào)告主要內(nèi)容是，美國(guó)將致力于進(jìn)一步削減軍費(fèi)，并對(duì)同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。值得關(guān)注的是，在美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整的大格局中，亞太地區(qū)成為重點(diǎn)。

建議放棄同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略

　　奧巴馬親自出席這一新聞發(fā)布會(huì)實(shí)屬罕見(jiàn)。白宮發(fā)言人維特4日說(shuō)，奧巴馬很深地介入了這一軍事戰(zhàn)略評(píng)估進(jìn)程。自去年9月以來(lái)，他已經(jīng)為此召開(kāi)了6次專(zhuān)門(mén)會(huì)議。奧巴馬的出席再次表明“總統(tǒng)本人如此深入介入這一進(jìn)程和規(guī)劃下一個(gè)10年軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)的重要性。”

　　美軍戰(zhàn)略利益評(píng)估報(bào)告建議放棄同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略原則，改而要求美軍只需具備在一場(chǎng)大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)中作戰(zhàn)的能力，同時(shí)在另一場(chǎng)可能突發(fā)的沖突中發(fā)揮“干擾破壞”潛在敵人的作用。美國(guó)將更多地關(guān)注于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)和打擊恐怖主義。這已被稱(chēng)為美國(guó)新的“1+”戰(zhàn)略。該報(bào)告建議美軍從歐洲再撤出一個(gè)陸軍作戰(zhàn)旅，只在歐洲大陸保留兩個(gè)旅的駐軍。美國(guó)裁軍協(xié)會(huì)研究項(xiàng)目主任科利納認(rèn)為，在未來(lái)10年，美國(guó)可在核武器項(xiàng)目上削減經(jīng)費(fèi)450億美元，但不會(huì)因此導(dǎo)致軍事實(shí)力下降。將核潛艇從12艘減到8艘可在未來(lái)10年節(jié)省270億美元，如推遲建造新的可搭載轟炸機(jī)的核動(dòng)力航母，可再節(jié)省180億美元。

經(jīng)濟(jì)困境與濫用武力密切相關(guān)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，與美國(guó)不可一世的全球戰(zhàn)略相呼應(yīng)，五角大樓提出了所謂同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事戰(zhàn)略。但很快這一戰(zhàn)略就暴露出底氣不足的敗象。2001年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德就在國(guó)會(huì)說(shuō)，這一戰(zhàn)略并不可行。此后，美國(guó)先后發(fā)動(dòng)了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。但這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)并非嚴(yán)格符合美國(guó)在打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)理念中關(guān)于“抗擊國(guó)家侵略”的界定。久拖不決的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)漸成美國(guó)沉重負(fù)擔(dān)。

　　美國(guó)是世界上軍費(fèi)開(kāi)支最大的國(guó)家。目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)的困境與其動(dòng)輒濫用武力密切相關(guān)。2012年為美國(guó)大選年，經(jīng)濟(jì)狀況直接關(guān)乎奧巴馬政府的政治命運(yùn)。在此背景下，奧巴馬一方面不得不盡快結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，另一方面，也不得不對(duì)已造成沉重負(fù)擔(dān)的軍費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行削減，進(jìn)而對(duì)美國(guó)全球軍事戰(zhàn)略做出新的調(diào)整。

　　據(jù)悉，奧巴馬政府下一年度軍費(fèi)開(kāi)支為6620億美元，比國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的今年國(guó)防經(jīng)費(fèi)減少430億美元。奧巴馬政府將于下月向國(guó)會(huì)提交2013年度國(guó)防預(yù)算，預(yù)計(jì)在今后10年累計(jì)削減軍費(fèi)超過(guò)4500億美元。美國(guó)軍費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅僅在于武器裝備的大量開(kāi)支，還包括如何維持不斷增長(zhǎng)的軍事醫(yī)療保險(xiǎn)、支付老兵退休金等多項(xiàng)開(kāi)支。奧巴馬政府將組成一個(gè)委員會(huì)專(zhuān)事研究如何圍繞退休軍人事宜節(jié)省開(kāi)支。

新戰(zhàn)略聚焦亞太地區(qū)

　　有分析認(rèn)為，美國(guó)所宣布的這一戰(zhàn)略調(diào)整只是承認(rèn)了一個(gè)早已存在的事實(shí)。美國(guó)戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心國(guó)防問(wèn)題專(zhuān)家托德·哈里森認(rèn)為，美國(guó)“已經(jīng)不具備同時(shí)參與兩場(chǎng)重大戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)力。我們只是要公開(kāi)表明不打算同時(shí)卷入兩場(chǎng)重大戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　據(jù)悉，美國(guó)新的軍事戰(zhàn)略將重新致力于亞太地區(qū)軍事安全。去年在亞太地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)，帕內(nèi)塔就已明確表明亞太地區(qū)將是美國(guó)安全戰(zhàn)略中心。他認(rèn)為，在逐漸結(jié)束伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)需與亞太地區(qū)盟國(guó)和伙伴建立更為廣泛而深入的安全網(wǎng)絡(luò)。此間媒體稱(chēng)，五角大樓認(rèn)為，由于“9·11”事件后美國(guó)深陷伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因而錯(cuò)失了在其它地區(qū)增強(qiáng)軍力的機(jī)會(huì)。

(本報(bào)華盛頓1月5日電)

>>點(diǎn)評(píng)

　　李水生(中國(guó)軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員)：“9·11”事件后，美國(guó)倚仗冷戰(zhàn)后10年積蓄的雄厚國(guó)力，扛起反恐大旗，號(hào)令天下，戰(zhàn)略擴(kuò)張態(tài)勢(shì)咄咄逼人。如今10年過(guò)去了，在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊下，美國(guó)在軍事上進(jìn)入冷戰(zhàn)后的第二輪大調(diào)整時(shí)期，也進(jìn)入了一個(gè)新的力量積蓄期。此次美國(guó)推出新的軍事戰(zhàn)略，是奧巴馬政府調(diào)整軍事戰(zhàn)略一系列動(dòng)作中的重要一步，目的就是為處于戰(zhàn)略調(diào)整期的美國(guó)軍事發(fā)展提供全面的指導(dǎo)。綜合起來(lái)看，美國(guó)此次軍事戰(zhàn)略調(diào)整的基本原則，是要把握以下三個(gè)平衡。

　　一是尋求國(guó)防投入減少和維持美國(guó)絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)之間的平衡。從蓋茨和帕內(nèi)塔2011年有關(guān)講話來(lái)看，在未來(lái)10年國(guó)防預(yù)算減少超過(guò)4500億美元的情況下，美軍規(guī)模必然要縮減，但這次不能像一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)以及冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)一樣，使部隊(duì)空心化。美國(guó)必須通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，節(jié)省開(kāi)支，重點(diǎn)提升關(guān)鍵能力，從而確保美軍在世界上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。更確切地說(shuō)，就是不能因?yàn)檐娰M(fèi)減少，而給潛在挑戰(zhàn)者以追趕美軍實(shí)力的機(jī)會(huì)。

　　二是把握應(yīng)對(duì)當(dāng)前威脅和未來(lái)挑戰(zhàn)之間的平衡。美國(guó)目前是要在打贏當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)地區(qū)威脅的同時(shí)，防范潛在對(duì)手的挑戰(zhàn)。在確保歐洲安全的情況下，削減歐洲駐軍，擴(kuò)大和鞏固在亞太的軍事存在，顯示了美國(guó)戰(zhàn)略重心仍是控制歐亞大陸，而戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)則更多地轉(zhuǎn)向歐亞大陸的東頭，即亞太地區(qū)。

　　三是使盟友和美國(guó)所承擔(dān)的義務(wù)更趨均衡。從蓋茨和帕內(nèi)塔的多次講話看，美國(guó)對(duì)歐洲盟國(guó)在防務(wù)方面的投入，頗有微詞。按照北約的規(guī)定，成員國(guó)的國(guó)防預(yù)算不得低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，而目前歐洲只有英國(guó)、法國(guó)、希臘和保加利亞達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。因此，美國(guó)不斷要求盟國(guó)承擔(dān)更多的義務(wù)，以減輕其在防務(wù)開(kāi)支方面的巨大壓力。削減歐洲駐軍，也有壓歐洲盟國(guó)負(fù)起更大責(zé)任的意圖。

記者 溫憲