作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一道重要程序，信訪舉報(bào)工作是社情民意的“晴雨表”，也是把握反腐敗斗爭形勢的重要窗口。如何把準(zhǔn)信訪“晴雨表”，切準(zhǔn)社情民意的“脈搏”？甘肅省運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析研判信訪舉報(bào)形勢、分類解決信訪舉報(bào)問題的做法，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了一條新思路。

　　“大數(shù)據(jù)”指采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。其特點(diǎn)是大量、高速、多樣、真實(shí)及有價(jià)值。

問題一：信訪總量為何上升？

答：信任感增強(qiáng)，參與意識提高

　　2015年，甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)45918件次，同比增長92.2%。乍一看，信訪總量增長的數(shù)字的確讓人吃了一驚。于是，一些人就會(huì)斷章取義地認(rèn)為，樹倒根存，反腐敗斗爭成效有所消減。真的是這樣嗎？“大數(shù)據(jù)”告訴我們，不是！

　　“我們認(rèn)為，信訪舉報(bào)總量大幅上升的一個(gè)重要原因，是正風(fēng)肅紀(jì)力度持續(xù)加大，激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的熱情。”甘肅省紀(jì)委信訪室主任王新亮表示，盡管總量上升了近一倍，但數(shù)據(jù)顯示，屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪舉報(bào)只增長了7.9%。

　　小幅增長的背后，是運(yùn)用科技暢通舉報(bào)渠道的功勞。甘肅省紀(jì)委監(jiān)察廳在官網(wǎng)首頁設(shè)置“我要舉報(bào)”窗口，并在媒體集中公布省紀(jì)委和全省14個(gè)市(州)、86個(gè)縣(市、區(qū))紀(jì)委的舉報(bào)電話。同時(shí)，開通“四風(fēng)”問題監(jiān)督舉報(bào)“直通車”，實(shí)現(xiàn)群眾“隨手拍”功能。不僅如此，甘肅省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也充分運(yùn)用信息化手段，規(guī)范信訪舉報(bào)工作。武威市紀(jì)委建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)管理臺(tái)賬，指定專人下載網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，做好問題線索的收集、登記、分流、辦理情況跟蹤、歸檔銷號等工作，嚴(yán)防線索流失。定西市紀(jì)委以舉報(bào)人身份、問題性質(zhì)、信訪來源、是否反饋辦理結(jié)果等作為評定指標(biāo)，將信訪舉報(bào)問題分為A、B、C、D四類，實(shí)施分類處置、分類管理。甘南藏族自治州紀(jì)委結(jié)合農(nóng)牧民傳統(tǒng)生活習(xí)俗和地廣人稀、居住分散、交通不便等實(shí)際，投資近200萬元，建設(shè)開通了百鄉(xiāng)千村語音視頻信訪舉報(bào)系統(tǒng)，方便群眾就近舉報(bào)。

　　更加暢通便捷的信訪舉報(bào)，使群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的熱情與信心更加高漲，信任感也不斷增強(qiáng)，參與意識逐步提高。根據(jù)甘肅省2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查報(bào)告顯示，89.06%的群眾表示對遏制腐敗現(xiàn)象有信心。

　　“但信訪舉報(bào)總量的上升也說明，仍有一些人不收斂、不收手。這就要求，我們要進(jìn)一步加大黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。”甘肅省紀(jì)委常委方亮說。

問題二：反腐敗斗爭有何趨勢？

答：向基層延伸，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”

　　信訪舉報(bào)是社情民意的“晴雨表”。哪些問題突出，哪些領(lǐng)域腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐敗斗爭呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢？這些都能夠從“大數(shù)據(jù)”分析中得到啟示。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)受理的信訪舉報(bào)中，工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、土地征用以及干部選用過程中，收受財(cái)物仍然是主要問題。

　　2015年，甘肅省共查處群眾身邊的“四風(fēng)”問題998件，黨紀(jì)處分1361人，政紀(jì)處分230人，組織處理203人，移送司法機(jī)關(guān)170人。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。蠅貪泛濫，其害如虎。”王新亮說，“對‘四風(fēng)’問題的清晰理解，為我們對癥下藥提供了依據(jù)。”基于這一判斷，十二屆甘肅省紀(jì)委五次全會(huì)提出，要堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，對“四風(fēng)”問題一抓到底、嚴(yán)防死守、一寸不讓，并把“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題”列入工作部署。

　　除了梳理腐敗問題類型采取針對性措施，甘肅省紀(jì)委還對信訪舉報(bào)涉及的對象進(jìn)行了分析研判。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，反映鄉(xiāng)科級及以下干部的信訪舉報(bào)大幅上升，占比達(dá)70%以上。而反映縣處級干部的信訪舉報(bào)基本保持穩(wěn)定，反映省管干部的信訪舉報(bào)同比下降39.5%。“這一方面說明省、市兩級落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的效果比較好，另一方面也說明，在全面從嚴(yán)治黨的過程中，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要不斷向基層延伸，而且不能放松領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”甘肅省紀(jì)委副書記、省預(yù)防腐敗局局長張懷仁表示。

問題三：越級信訪怎么辦？

答：落實(shí)首辦責(zé)任，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　“大數(shù)據(jù)”顯示，2015年，甘肅省紀(jì)委監(jiān)察廳本級受理信訪舉報(bào)占全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信訪舉報(bào)總量的66.9%。其中，反映鄉(xiāng)科級及以下干部問題占信訪舉報(bào)總量的59.2%。大量應(yīng)該由地方和基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)解決的信訪舉報(bào)問題匯集到省一級，一些市(州)、縣(區(qū))紀(jì)委本級受理信訪舉報(bào)基本與上級轉(zhuǎn)送的數(shù)量持平，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直派駐機(jī)構(gòu)甚至存在“零舉報(bào)”現(xiàn)象，信訪舉報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。

　　“一方面，一些群眾更愿意相信上級紀(jì)委；另一方面，一些基層部門對信訪舉報(bào)問題推諉敷衍、拖延不辦，也導(dǎo)致群眾越級信訪。”針對這種現(xiàn)象，甘肅省紀(jì)委多管齊下。該省紀(jì)委監(jiān)察廳通過建立紀(jì)律審查協(xié)作區(qū)、設(shè)立片區(qū)紀(jì)工委、實(shí)行交叉辦案和提級辦案等方式，著力提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)處理能力。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)基層紀(jì)委落實(shí)首辦責(zé)任，加大初信初訪辦理力度，提高群眾對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任度。有針對性的舉措，使得基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查數(shù)量逐年上升，“零辦案”或紀(jì)律審查數(shù)偏少的狀況得到有效改善。

　　除此之外，甘肅省紀(jì)委還計(jì)劃在2016年建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)，對轉(zhuǎn)送下級辦理的舉報(bào)件，實(shí)時(shí)掌握運(yùn)行軌跡，加強(qiáng)跟蹤督辦，促使信訪舉報(bào)件去向清楚、處理到位，實(shí)現(xiàn)件件有著落、事事有結(jié)果，打通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道“最后一公里”。

　　針對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)接受業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報(bào)過多的問題，甘肅省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還開展了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)范圍的宣傳。同時(shí)，加大市州和省直部門巡察工作力度，延伸巡察鏈條，推動(dòng)巡察向基層延伸，通過落實(shí)巡察制度，促使各級特別是基層提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。(本報(bào)記者 李天倫 王彬 通訊員 陳新林)