中央紀委監察部網站披露數據顯示公車私用問題突出專家認為

公車私用難根治曝特權思想未根除

　　□　本報記者 　　陳 　磊

　　□　本報實習生 陳佳韻

　　“沒想到八項規定與我們這些基層干部也息息相關。當時的僥幸心理，讓自己嘗了苦果。”這是福建省南平市建陽區建設工程質量安全監督站站長毛開強在接受組織調查時的悔悟。

　　4月11日，中央紀委監察部網站“四風”監督哨發布了毛開強違紀問題剖析案例。

　　《法制日報》記者統計發現，“四風”監督哨自2015年9月17日開通以來，截至2016年4月13日17時，總計發布了64起案例剖析，其中涉及違規配備和使用公車的6起，占比為9.37%，接近十分之一。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，這說明公車問題還比較突出，也說明一些黨員干部還沒有把這個問題提到應有的高度加以看待。

　　公車私用問題比較突出

　　破壞“零容忍”反腐理念

　　根據中央紀委監察部網站披露的信息，事情還要從2014年春節前說起。

　　當時，毛開強接到一個電話，對方是福建省寧德市質安站的一位同行，稱其有位親戚要到福建省南平市建陽區過年，正月初四返回寧德，因春節期間交通不便，想請毛開強安排接送，同時也邀請他到寧德走走。

　　“不就是用一次車嗎，既然老鄉開了口，就送個人情。”同為寧德籍的毛開強當下就答應下來。

　　2014年2月4日上午，毛開強安排質安站駕駛員余華駕駛公車，將同行的親戚從建陽送回寧德，毛開強自己也隨車一同前往。在寧德吃過午飯后，毛開強與余華二人驅車返回，途中遇交通事故堵車，兩人就近在壽寧縣城留宿，次日上午回到建陽。事后，毛開強將此行車輛燃油費用360元簽批到區質安站入賬報銷。

　　“本以為神不知鬼不覺，再說費用也才幾百元，應該沒人注意。沒想到，時間過去這么久，還是被揪了出來。”毛開強懊悔不已。

　　2015年下半年，建陽區紀委聯合相關部門在對區直部門及其下屬單位“三公”經費使用情況例行檢查過程中，一張加油費報銷票據引起了檢查人員的注意。

　　“加油地點是外地，加油時間是春節期間。這里面肯定有問題，要好好查一查。”檢查人員說。

　　2015年9月21日，區紀委黨風政風監督室組織人員對上述問題進行初核，經調取該車行車記錄及查閱有關憑證后，發現區質安站存在違規報銷相關費用等問題。

　　“請你將單位的日常用車情況說明一下。”收集完相關書證，調查人員開始與毛開強正面接觸。

　　“單位里平時開會、出差及跑工地都會用公車。”毛開強說。

　　隨后，調查人員出示一張該車輛在寧德某加油站、金額為360元的加油費發票，要求毛開強說明情況。在確鑿的證據面前，他承認了自己公車私用的事實。

　　2015年10月20日，建陽區規劃建設和旅游局黨委給予毛開強黨內警告處分，責令其退賠相關費用360元。

　　“都怪自己紀律意識不強，沒下功夫學習黨紀條規，終致觸犯了黨紀。這次的教訓太深刻了，今后我一定從自身做起，嚴格按規定管理單位事務。”毛開強檢討說。

　　毛開強一案只是“四風”監督哨自開通以來發布的違規配備和使用公車6起案例之一。

　　梳理中央紀委監察部網站相關欄目可以發現，違規配備和使用公車問題值得關注。

　　截至2016年1月28日，中央紀委監察部網站2016年“元旦春節期間違反中央八項規定精神監督舉報曝光專區”開通后，“每周通報”欄目總計發布了4次數據，總計通報了417起違反中央八項規定精神問題。

　　在417起違反中央八項規定精神問題中，違規配備和使用公車問題突出，四周分別公布了20起、26起、15起和16起，合計達到77起，占比為18.46%。

　　《法制日報》記者統計發現，2015年，中央紀委在元旦春節、“五一”、中秋國慶3個重要節點發布13次每周通報，總計通報了1602起“四風”問題，其中，違規配備使用公車問題達到288起，占比為17.97%，僅次于違規發放津補貼和福利。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，很明顯，這些數據反映出當前“四風”問題中，公車私用非常突出，這個問題能否得到有效解決，在一定程度上決定著“四風”問題能否得到最終治理。在堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐策略下，這些看起來“不起眼”的“小問題”，實際上對于“零容忍”反腐理念的一以貫之具有巨大的破壞作用，必須盡快解決。

　　公車私用“倒逼”公車改革

　　根治需大幅減少公車數量

　　今年4月初，中央紀委監察部網站監督曝光欄目發布了最新一則違反中央八項規定精神典型問題，山西煤炭運銷集團晉中和順益德煤業有限公司董事兼礦長杜有水，節假日期間違規使用公車，被給予黨內嚴重警告、行政記大過處分。

　　2016年元旦期間，經益德煤業公司董事長路慶威同意，杜有水駕駛公車回鄉過節，累計5天，并違規報銷相關費用累計4000元。

　　經山西煤炭運銷集團晉中有限公司黨政聯席會議2016年3月14日研究，決定給予杜有水黨內嚴重警告、行政記大過處分，責令退賠公車私用產生的全部費用，并建議免去其行政職務。

　　同時，給予違反規定批準杜有水用車并報銷相關費用的益德煤業董事長路慶威黨內警告處分，責令其作出書面檢查；給予負有公車、財務管理責任的益德煤業公司辦公室主任呂愛民行政警告處分；對履行監督責任不力的益德煤業公司紀檢書記王旭亮進行誡勉談話。

　　這只是山西省通報的5起違規使用公務用車典型問題之一。

　　中央紀委監察部網站數據顯示，2016年前兩個月，全國查處的違反中央八項規定精神問題中，違規配備和使用公車問題數量為1192起，處理人數1533人，其中給予黨政紀處分人數891人。

　　而在2015年全國查處違反八項規定精神問題匯總表中，違規配備和使用公務用車查處問題數8642起，在所有項目中位居第一；處理人數為10713人，排名第一；給予黨政紀處分人數5403人，排名第三，僅次于違規發放津補貼和違規收送禮品禮金。

　　在通報的事例中，公車私用甚至發生了嚴重交通事故。2015年6月20日(端午節)，湖南省澧縣公路局工作人員戴國舉違規駕駛本單位執法車輛回家，行駛途中將陳某當場撞死。司法機關已追究戴國舉刑事責任。澧縣紀委給予戴國舉開除黨籍處分；澧縣公路局馬堰治超站時任站長向世忠受到黨內嚴重警告處分，并被免去站長職務；澧縣公路局局長、黨總支書記王進受到黨內警告處分。

　　莊德水告訴《法制日報》記者，數據顯示，在所有被查處的問題中，公車問題最為突出，說明公車私用問題比較嚴重，原因在于，一方面，在中央八項規定精神中，公車私用最容易被發現和查處，因為“有圖有真相”。

　　“再者，這也說明我們還有很多領導干部沒有消除原先的特權意識，還是把公車作為身份的特權象征，對中央八項規定和查處公車私用的禁止性規定執行不夠。”莊德水表示。

　　如何解決公車私用問題？接受采訪的學者將目光投向公車改革。

　　杜治洲向《法制日報》記者表示，公車改革已經被公車私用的行為倒逼到了關鍵時刻，推行有效的公車改革勢在必行。實際上，公車改革的要義在于兩點，一是大幅減少公車數量，二是建立起配套的公務員工資改革方案，將所有的職務消費和福利待遇都明晰化為公務員的賬面工資，也有利于公務員養成節儉的習慣。這兩個措施的配合使用，才能真正從根本上治理公車私用問題。

　　莊德水表示，推進公車治理改革，比如取消一般性公務用車，對保留的公車加強監督和管理，公車私用問題將逐步得到解決。

　　“沒有公車，就沒有公車私用。”莊德水說，“改革的效果如何，取決于公車改革的力度和監管的力度。”

　　制圖/李曉軍

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　　2016年3月22日，中央紀委監察部網站“四風”監督哨發布一起公車私用違紀問題剖析：

　　9次駕駛公車去辦私人事務，一聽說紀委的人來找他了解情況，就玩“失蹤”的把戲：手機關機，人也躲起來。把紀律視為兒戲的謝名高受到應有懲處。

　　2013年10月至2014年4月間，武漢市江夏區烏龍泉街黨工委委員、辦事處副主任謝名高管理和使用的公車9次被武漢市外的湖北省咸寧高速公路大隊、咸寧市通山縣交警大隊采集到交通違章信息，且時間均為周末。江夏區紀委接到群眾舉報和交警部門轉來的違章信息后，立即成立調查組，向烏龍泉街及謝名高本人進行調查核實。

　　調查過程中，烏龍泉街明確表示并未安排謝名高到上述地點開展工作。謝名高卻指使其掛點的烏龍泉街四化村出具不實證明，企圖以“協助所駐村外出考察花卉苗木企業、協助駐點村接訪”等理由蒙混過關，應付組織調查。當調查人員指出其說辭存在明顯漏洞，要求其作出更為詳細的情況說明時，謝名高竟然玩起了“失蹤”的把戲：采取回避、推諉、不接電話、通知不到等方式拒不接受組織調查，也不愿說清該車在咸寧、通山等地出現違章記錄的詳細情況。

　　這期間，調查組本著對黨員干部負責的態度，先后6次到烏龍泉街，就調查情況與謝名高見面溝通，聽取其意見。但謝名高每次一聽說區紀委的人找他，就立即外出躲避，并關閉手機，致使調查工作嚴重受阻。

　　最終調查組在多方調查取證的基礎上，查清了謝名高頂風違紀使用公車，拒不接受組織調查的違紀事實。2015年10月，江夏區紀委給予謝名高黨內嚴重警告處分，并報經區委常委會研究同意，免去謝名高街道黨工委委員、辦事處副主任職務。

　　公車私用，已是頂風違紀。謝名高不僅不知悔改，還企圖蒙混過關，拒不配合調查，把黨紀法規視為無物，把組織程序視為兒戲，必須予以懲戒。