新華社北京3月5日?qǐng)?bào)道，5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大二次會(huì)議上作了政府工作報(bào)告。這份報(bào)告是如何起草的？如何理解報(bào)告中的重大政策舉措？國務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)了政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀政府工作報(bào)告有關(guān)情況。

報(bào)告起草集眾智、匯眾力

　　黃守宏說，報(bào)告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。報(bào)告既有保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、推進(jìn)改革開放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實(shí)事、大事。

　　“報(bào)告最大限度地反映了社會(huì)各方的期待，也凝聚了各方的共識(shí)。”黃守宏說，政府工作報(bào)告起草組通過多種渠道聽取各方面的意見和建議，渠道大體來源于四類：各地區(qū)、各部門的意見，社會(huì)各界特別是廣大網(wǎng)民的意見和建議，有關(guān)方面轉(zhuǎn)來的意見和建議，起草組直接聽取的意見。

　　黃守宏說，直接參與今年政府工作報(bào)告討論修改的近1萬人，其中包括4000多位地方和部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、參加兩會(huì)的2900多名人大代表和2100多名政協(xié)委員，還有其他有關(guān)人士。這充分反映了黨和政府堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的施政理念。

　　“今年的政府工作報(bào)告19300多字，比去年少了600多字。”黃守宏說，報(bào)告對(duì)于各方面的意見和建議，包括網(wǎng)民建言，都是逐條研究、反復(fù)斟酌，能吸收的盡量吸收。今后幾天，將根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的意見建議繼續(xù)進(jìn)行修改。

“改革”出現(xiàn)105次為歷年之最

　　黃守宏說，“改革”在今年的報(bào)告出現(xiàn)了105次，可以說是歷年之最。“市場(chǎng)化”出現(xiàn)了10處，“市場(chǎng)主體”出現(xiàn)了10來處。在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率出現(xiàn)這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明政策的取向、工作的導(dǎo)向。

　　黃守宏說，理解好今年的政府工作報(bào)告，有四點(diǎn)需要重點(diǎn)把握。一要把握住報(bào)告中深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯。二要把握住報(bào)告中改善營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的大舉措。三要把握好報(bào)告中體現(xiàn)的堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能的重要部署。四要把握?qǐng)?bào)告中體現(xiàn)的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

　　報(bào)告提出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措。黃守宏說，概括起來有四個(gè)方面的重要舉措，即簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)、融資。這些舉措直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

　　黃守宏說，報(bào)告提出了很多措施，既是改善民生的措施，也是促進(jìn)發(fā)展的措施，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

　　“今年提出了就業(yè)優(yōu)先政策。”黃守宏說，這是第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列，不僅強(qiáng)化我們已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，來審視和推動(dòng)。

　　“就業(yè)優(yōu)先政策的含義非常豐富。”黃守宏說，報(bào)告提出兩項(xiàng)跟就業(yè)有關(guān)的重大政策：一是今年高職院校要擴(kuò)招100萬人，并有相關(guān)的政策作為保障。二是今年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元用于1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。這既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也有利于解決技能人才嚴(yán)重不足的問題。

　　在民生方面，報(bào)告提出了促進(jìn)居民增收的政策措施。黃守宏說，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)政策，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個(gè)人所得稅；實(shí)施六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，覆蓋教育、養(yǎng)老等民生支出。

　　黃守宏說，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支緊張的情況下，今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大，該辦的民生實(shí)事一件也沒有少。這不僅體現(xiàn)了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的濃郁民生情懷，也是中國發(fā)展制勝之道。當(dāng)然，保障和改善民生要盡力而為、量力而行，不能脫離基本國情和發(fā)展階段。