構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法嚴(yán)密法網(wǎng)

　　解讀公職人員政務(wù)處分法

　　6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了公職人員政務(wù)處分法。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，實(shí)現(xiàn)了不同公職人員處分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，同時也是繼監(jiān)察法之后完善國家監(jiān)察制度的重要法律。

　　“公職人員政務(wù)處分法是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，對于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東說。

　　具體全面系統(tǒng)規(guī)范政務(wù)處分制度

　　政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項新制度。監(jiān)察法對政務(wù)處分作了原則規(guī)定。但是，公職人員哪些行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，給予什么樣的政務(wù)處分，按照什么程序給予政務(wù)處分，都沒有明確。

　　監(jiān)察法實(shí)施后，國家監(jiān)察委員會制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，對政務(wù)處分的依據(jù)、程序作了規(guī)定，是實(shí)施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范。

　　“政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。”據(jù)童衛(wèi)東介紹，此次公職人員政務(wù)處分法參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗，對政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。

　　同時，該法明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關(guān)于種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的政務(wù)處分的規(guī)定，進(jìn)一步完善了公務(wù)員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度。

　　政務(wù)處分和處分制度有分有合并行不悖

　　對公職人員的懲戒，既有政務(wù)處分，又有處分。如何處理這兩者的關(guān)系，是公職人員政務(wù)處分法制定過程中是一個重要問題。

　　“在公職人員政務(wù)處分法中，政務(wù)處分和處分制度有分有合，并行不悖。”對此，童衛(wèi)東作了具體分析——

　　所謂“合”，首先，在適用范圍上，實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋。其次，違法情形上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。此外，兩者在種類和適用規(guī)則上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。“當(dāng)然，其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位都可以適用。”童衛(wèi)東說。

　　所謂“分”，則體現(xiàn)在三個方面：一是指名稱上，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的懲戒稱為政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分，就是“一過不能兩罰”；公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。三是政務(wù)處分和處分的程序和救濟(jì)制度不同。

　　落實(shí)全覆蓋要求深化監(jiān)察體制改革

　　“公職人員政務(wù)處分法的出臺，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。”中紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅說，該法將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。

　　公職人員政務(wù)處分法進(jìn)一步明確了公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督，對有職務(wù)違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分，對情節(jié)輕微的，可以進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉。“改變了過去要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’的狀況，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促進(jìn)廣大公職人員依法履職，秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊伍。”鄒開紅說。

　　在政務(wù)處分適用規(guī)則方面，公職人員政務(wù)處分法順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對政務(wù)處分工作提出的新要求，既規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則，又針對不同類型的公職人員，分別規(guī)定了處分后果，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的懲戒作用。

　　對于所有的公職人員，公職人員政務(wù)處分法在共同違法責(zé)任承擔(dān)、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務(wù)處分自動解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求。

　　同時，對于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點(diǎn)，在處分后果上也作了有針對性的規(guī)定，以保證政務(wù)處分的有效性。

　　加強(qiáng)權(quán)利保障促進(jìn)規(guī)范化法治化

　　值得關(guān)注的是，公職人員政務(wù)處分法將“規(guī)范政務(wù)處分“作為重要立法目的。

　　黨的十九屆四中全會決定指出，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”。

　　“公職人員政務(wù)處分法對規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使，依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利提出了明確要求。”鄒開紅具體介紹說。

　　一是明確了政務(wù)處分的基本原則，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

　　二是規(guī)定公職人員依法履職受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。

　　三是規(guī)定對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。這避免了對同一違法行為的重復(fù)評價，符合一事不二罰的法治精神。

　　四是專章規(guī)定了政務(wù)處分程序，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權(quán)、申請回避權(quán)等權(quán)利，確保案件公正調(diào)查處理，政務(wù)處分決定事實(shí)清楚、適用法律正確。

　　五是專章細(xì)化對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，暢通被處分人救濟(jì)渠道。強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)肅追究監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任，推動監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)事求是、嚴(yán)格依法實(shí)施政務(wù)處分，提高規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。　　□ 本報記者 　朱寧寧