檢察公益訴訟堵住養(yǎng)老金冒領(lǐng)漏洞

最高檢發(fā)布國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例

　　房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目未繳納環(huán)境保護(hù)稅；老人死亡后家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金；偽造材料申請扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼……12月17日，最高人民檢察院發(fā)布9起國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，這些案例都與國家重大經(jīng)濟(jì)政策或民生熱點(diǎn)問題息息相關(guān)，體現(xiàn)了公益訴訟檢察職能對(duì)國家利益特殊救濟(jì)的作用。

　　未繳環(huán)保稅

　　【辦案經(jīng)過】 2020年6月，江西省贛州市人民檢察院在與住建、環(huán)保部門工作溝通時(shí)發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境保護(hù)稅這一新稅種上可能存在漏征現(xiàn)象，遂決定立案調(diào)查。檢察院從稅務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境部門調(diào)取相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，市稅務(wù)局監(jiān)管的25個(gè)房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目未依法繳納環(huán)境保護(hù)稅。通過實(shí)地了解，這25個(gè)項(xiàng)目均存在施工揚(yáng)塵的問題。

　　2020年8月，贛州市檢察院向市稅務(wù)局公開宣告送達(dá)檢察建議，建議追繳涉案建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)稅，并進(jìn)行全面排查，對(duì)未按照規(guī)定辦理納稅申報(bào)的行為進(jìn)行處罰，以及加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、住建等部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。

　　市稅務(wù)局收到檢察建議后組織開展了專項(xiàng)清查、補(bǔ)報(bào)，對(duì)案涉的25個(gè)工程項(xiàng)目共征收環(huán)境保護(hù)稅35.35萬元、滯納金2.86萬元。以本案為推手，積極宣傳環(huán)境保護(hù)稅法。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、住建、財(cái)政等部門的溝通協(xié)作，完善涉稅基礎(chǔ)信息共享。

　　針對(duì)全市范圍內(nèi)普遍存在落實(shí)征收環(huán)境保護(hù)稅不到位的問題，贛州市檢察院在轄區(qū)部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，11個(gè)基層檢察院向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，8個(gè)基層檢察院通過訴前磋商等方式依法開展監(jiān)督。2020年1月至9月，全市環(huán)境保護(hù)稅入庫5670萬元，同比增長98.7%。

　　【典型意義】 由于環(huán)境保護(hù)稅法頒布時(shí)間較短，實(shí)踐中一些企業(yè)因不了解這一新稅種而未主動(dòng)申報(bào)稅收的情形較為普遍。檢察機(jī)關(guān)聚焦建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)稅漏征漏繳問題，積極履職，推動(dòng)稅務(wù)部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅核定征收與管理，對(duì)未足額繳納環(huán)境保護(hù)稅的建設(shè)工程項(xiàng)目依法進(jìn)行追繳，并構(gòu)建完善多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制。同時(shí)以點(diǎn)及面，在全區(qū)域部署開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推進(jìn)構(gòu)建綠色稅制。

　　冒領(lǐng)養(yǎng)老金

　　【辦案經(jīng)過】 陜西省西安市雁塔區(qū)居民白某死亡后，其家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金近4年，共計(jì)6.14萬元。雁塔區(qū)人民檢察院接到群眾舉報(bào)后立案調(diào)查，在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)劉某等20人的家屬存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題，共計(jì)239.46萬元。

　　2019年5月，雁塔區(qū)檢察院向雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為依法處理。中心收到檢察建議后反饋稱，其將白某案移送雁塔區(qū)人社局后，被以沒有管轄權(quán)為由退回。

　　針對(duì)這一問題，雁塔區(qū)檢察院通過走訪多個(gè)部門，結(jié)合查詢的法律法規(guī)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)源于職責(zé)規(guī)定。為從源頭上解決問題，雁塔區(qū)檢察院聯(lián)合省、市、區(qū)三級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行座談。2019年9月，陜西省人力資源和社會(huì)保障廳制定下發(fā)通知，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人社部門在養(yǎng)老金核查、責(zé)令退還程序和適用文書等問題，徹底解決了規(guī)定空白和程序銜接的難題。

　　目前，已追回養(yǎng)老金242.59萬元，剩余3.01萬元正在退還中。

　　2019年11月，雁塔區(qū)檢察院書面報(bào)告西安市人民檢察院，建議對(duì)退休職工死亡后領(lǐng)取養(yǎng)老金問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。2020年1月，西安市檢察院在全市范圍內(nèi)開展了企業(yè)離退休職工騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)。

　　【典型意義】 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是廣大群眾的“養(yǎng)命錢”，也是重要的公共資金，近年來冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象日益增多，造成了國家財(cái)產(chǎn)流失。本案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)長期廣泛存在的冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的違法情形進(jìn)行深入調(diào)查，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)類案，并對(duì)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)“三定”方案與部門規(guī)章不一致的問題，推動(dòng)在省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)范性文件，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，促進(jìn)了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)范化、制度化。

　　騙取扶貧款

　　【辦案經(jīng)過】 河北省棗強(qiáng)縣馬屯村常某利用其經(jīng)營的蔬菜種植合作社，偽造馬屯村村民委員會(huì)公章、部分貧困戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同等材料，申請扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼136.68萬元。

　　棗強(qiáng)縣人民檢察院查明：縣扶貧辦在審查該合作社申報(bào)扶貧項(xiàng)目時(shí)未嚴(yán)格核實(shí)，未依法及時(shí)追回被騙的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼。遂向縣扶貧辦發(fā)出檢察建議，建議依法取消該合作社申報(bào)的扶貧項(xiàng)目，并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門追回被騙取的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼。縣扶貧辦回復(fù)稱，變更扶貧項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，其不具有取消扶貧項(xiàng)目的職權(quán)。

　　檢察院通過跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣扶貧辦未依法向縣人民政府報(bào)告合作社偽造材料騙取扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼的情況，未依法協(xié)同縣財(cái)政局追回被騙的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼。2018年12月，檢察院提起行政公益訴訟，請求判令：縣扶貧辦依法履行取消合作社申報(bào)的財(cái)政扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目的相關(guān)職責(zé)并會(huì)同財(cái)政等部門追回被騙取的扶貧項(xiàng)目資金。法院判決支持了檢察院訴求。判決生效后，縣扶貧辦積極履職，目前已追回90余萬元。

　　棗強(qiáng)縣檢察院以本案為引領(lǐng)，在轄區(qū)內(nèi)組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)具有類似違法情形的16個(gè)入股分紅類的扶貧項(xiàng)目督促啟動(dòng)法律程序，追回被騙取的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼500余萬元。

　　【典型意義】 扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼使用的精準(zhǔn)性和管理的有效性對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。針對(duì)地方有關(guān)部門職責(zé)不清、推諉扯皮的問題，檢察機(jī)關(guān)本著權(quán)責(zé)對(duì)等和積極維護(hù)國家利益的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確認(rèn)定有關(guān)部門及其職責(zé)，并督促行政機(jī)關(guān)依法履職。對(duì)于發(fā)出檢察建議后行政機(jī)關(guān)仍以不正當(dāng)理由拒不整改的，堅(jiān)決提起訴訟，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。同時(shí)，舉一反三，乘勢而上，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督，迅速擴(kuò)大戰(zhàn)果，有效維護(hù)了扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安全。

　　改變?nèi)莘e率

　　【辦案經(jīng)過】 某房地產(chǎn)公司通過招拍掛方式競得某塊國有建設(shè)用地使用權(quán)：土地面積4.7萬余平方米，容積率2.3，出讓金8600萬元(已繳)。后來，相關(guān)行政部門將該土地容積率調(diào)整為4.84，并向房地產(chǎn)公司發(fā)函要求其補(bǔ)繳土地出讓金，并多次催繳，但欠繳的巨額土地出讓金一直未收回。

　　江蘇省南京市人民檢察院在辦理一起行政申訴案件中發(fā)現(xiàn)這一情況后，將線索交江寧區(qū)人民檢察院辦理。江寧區(qū)檢察院通過走訪、調(diào)取相關(guān)憑證和文件后，于2018年11月向原國土分局、原規(guī)劃局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局4家單位發(fā)出訴前檢察建議，建議積極履行法定職責(zé)，及時(shí)采取有效措施追繳土地出讓金。

　　為保障檢察建議落實(shí)到位，江寧區(qū)檢察院多次與區(qū)相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決方案，建議相關(guān)部門及時(shí)向上級(jí)主管部門和區(qū)政府匯報(bào)。江寧區(qū)政府多次召集檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門與房地產(chǎn)公司召開專題會(huì)議，研究處置方案。2019年7月，房地產(chǎn)公司與原國土分局簽訂《土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，江寧區(qū)檢察院繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。房地產(chǎn)公司先后于2019年7月和12月共計(jì)補(bǔ)繳土地出讓金、違約金及稅款8137.5萬元。

　　【典型意義】 因用地規(guī)劃調(diào)整、行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作銜接不暢，改變?nèi)莘e率后未按照法律規(guī)定繳納國有土地使用權(quán)出讓金的情形屢見不鮮。本案中，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案，上級(jí)院加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，共同發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)相互配合依法履職收繳國有土地使用權(quán)出讓金、違約金，有效保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在國有土地出讓上國家利益守護(hù)人的作用。

　　□ 法治日報(bào)記者 　 周斌

　　□ 法治日報(bào)見習(xí)記者 趙婕