推進京津冀一體化協同發展，是黨中央、國務院今年年初作出的國家重大戰略決策，充分反映了中央對我國現階段發展大勢的科學把握，對進一步優化國家區域發展布局和生產力空間結構，打造新的經濟增長極，形成新的經濟發展優勢，推動國民經濟穩中求進、總體向好，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

唐山市發展規劃示意圖

　　唐山作為首都的東大門，是環渤海地區的一座重要濱海城市，在推進京津冀一體化協同發展中，唐山將成為京津冀城市群中的“副中心城市”。天賜良機、大有作為、發展前景非常光明。為此，唐山市委、市政府堅定不移地表示：抓住機遇、把握大局、服務京津、發展自己。在推進京津冀一體化進程中，唐山定位“六大發展”。

一是在發揮比較優勢中推進協同發展。

　　唐山是一座具有百余年發展歷史的沿海重化工業城市，素有“華北工業重鎮”和“中國近代工業搖籃”之稱。有得天獨厚的區位優勢、資源優勢、經濟優勢和發展潛力優勢。在推進京津冀協同發展中，唐山首當其沖的是依托雄厚的重化工業基礎，構建吸納和承接能力較強的現代產業體系，借力京津、特別是北京的城市功能疏散和產業轉移，順勢加速唐山轉型升級和綠色崛起。堅持以服務為先導，有針對性地搞好產業對接和項目合作，從而進一步加快改造提升唐山傳統產業步伐。同時，積極承接先進制造業轉移，借力發展戰略性新興產業，填補京津產業和產業鏈空白的節點。大力發展現代農業，盡快實現農業的科技化、特色化、規模化、品牌化、效益化，加大對京津綠色農副產品的供應服務力度，當好京津市場的“后勤部”。以現有功能較全的開發區、高新區和特色園區，作為承接產業轉移的載體和主戰場。加強與京津高校、科研院所等領域、特別是北京中關村的戰略合作，在唐山建設一批科技人才“創業基地”和科技成果“轉化基地”。

京津冀一體化城市群地圖

二是依托沿海和港口優勢推進協同發展。

　　唐山的沿海和港口開發建設是擴大對外開放的一大優勢。唐山擁有近230公里長的海岸線，沿海灘涂和可開發利用的陸地就有2000多平方公里，一直被國內外所關注。經過十多年的開發建設，現在擁有聞名遐邇的深水大港和曹妃甸綜合保稅區及國家級經濟技術開發區。唐山提出要全力把曹妃甸打造成承接京津產業轉移的“第一平臺”，決心再造一個“新唐山”。目前正在緊鑼密鼓地加快完善港口基礎設施功能和重大項目的落地建設，向建設綜合貿易大港進發，爭取與北京陸港合作，使唐山港成為北京的“第一出海口”；使曹妃甸成為蒙古國的“出海口”。

三是在提升城市層級中推進協調發展。

　　近幾年，唐山市在推進新型城鎮化建設中，取得了一定成效。到目前城鎮化率達到了54.4%，不僅在河北省連續多年排位第一，而且在全國地級市中也是比較靠前的。這為推進京津冀一體化協同發展奠定了良好基礎。今年，唐山市將全面落實全國城鎮化精神，圍繞建成京津冀城市群東北部“副中心城市”，在鞏固全國文明城市建設成果的同時，著力提升城市層次和檔次，落實“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮化建設的要求，因地制宜，科學確定開發邊界、開發強度和生態紅線。堅持“產業立市、生態優先、政策導向、統籌發展”的原則，依托產業吸引各類生產要素，讓新型城鎮化名副其實，形成對京津大都市的“反磁力”效應。

四是在改善優化環境中推進協同發展。

　　良好的發展環境也是強大的生產力和現代城市的魅力所在。必須把硬件建設和軟件建設同步抓起，兩手都要硬。今年唐山市提出要全面加快唐曹鐵路、水曹鐵路、張唐鐵路、遵曹公路、濱海公路、唐曹公路等重大交通干線建設，形成快速便捷、高效通暢的綜合交通網絡，為京津冀協同發展提供寬松條件。同時，進一步深化行政審批制度綜合改革，強化為市場主體服務效能，為擴大開放招商拓寬更大空間。要鍥而不舍地抓好化解產能過剩和大氣污染治理，不斷改善城市生態環境，為確保首都和周邊地區環境安全和人民健康安全做出新貢獻。同時，以“綠色崛起”和“綠色發展”為目標，加快建設現代化園林城市。下大氣力改善能源結構，推廣清潔能源，對山、水、林、田、湖，依法進行綜合治理和管護，嚴厲懲處隨意損害和破壞環境的不法行為，為京津冀協同發展保駕護航。

五是在擴大開放招商中推進協同發展。

　　河北省對唐山的產業定位是，承接北京重化工業和裝備制造業轉移，與京津職業院校合作建設分校。目前唐山正在進行積極謀劃和運作，決心創造更好的條件來吸引北京的一些相關大企業、大集團、大項目和知名職業院校落戶唐山。積極搞好招商推介，用優惠政策、一流服務質量和“一家親”的態度，吸引更多、更好、更優的大項目到唐山落地開花結果，展示京津冀協同發展的美好前景。

六是在創新機制中推進協同發展。

　　京津冀一體化是一個令人矚目的區域發展范圍。所屬經濟圈內的各地，都要有所作為和主動作為，不可坐失良機或等待觀望。唐山市提出創新市場一體化機制體制，探索建立基數不變、增量分成的財稅制度，對政府主導、在一定納稅額以上的整體搬遷企業或項目，在一定期限內實現經濟總量與稅收分享政策；新建項目新增經濟總量和地方稅收可以由注冊地與投資方所在地按比例分享；還可以探索產業園區跨行政區共建模式、鼓勵共同組建企業化運營管理主體，稅收和運營效益按出資比例分享。同時，創新工作推動機制，在財稅支撐、要素供應、服務引導等方面，出臺相應的鼓勵政策，最大限度地釋放協同發展紅利。

　　為確保“六大發展”科學有序實施，唐山市委、市政府特別強調，全市各級、各部門、各單位都要牢固樹立京津冀“一盤棋”的指導思想，堅決破除區域封鎖、畫地為牢的“地方保護主義”和“重發展、輕服務”的狹隘消極觀念，千方百計維護京津冀協同發展的大局，為實現中華民族的偉大復興、追逐中國夢想共同奮斗！

　　（作者單位：河北唐山市人民政府辦公廳）

相關新聞：

京津冀一體化 唐山有厚實的工業基礎

　　實現京津冀一體化的一個基本前提，是實現人才和企業的雙向流動，做到"相互愛慕"，而不是一方對另一方有著絕對的吸引力。對于唐山市來講，在京津冀一體化過程中有著自己獨特的優勢。且不說歷史上唐山誕生了中國第一座現代化煤井、第一條標準軌距鐵路、第一臺蒸汽機、第一袋水泥、第一件衛生瓷，向來是華北的重鎮，即使是在1976年以后，震后崛起的唐山也是一直行駛在經濟發展的快車道上，全市的人均國內生產總值、財政收入均居河北省第一位。而唐山200公里長的海岸線，更是作為內陸城市不具備的獨特優勢。唐山厚實的工業基礎，豐富的自然資源，獨特的地理位置，都使得唐山在京津冀一體化進程中扮演著與眾不同的角色。

唐山市曹妃甸發展規劃圖

　　其實唐山與京津的合作一直在進行當中，也不乏成功的例子。比如和北京共建的京唐港以及首鋼搬遷到曹妃甸，都是舉世矚目的大手筆。唐山有資源、地理優勢，北京有人才、技術、資金優勢，完全可以實現互利共贏。不過，在合作過程中一定要避免一種誤區，就是京津把污染和落后的企業搬遷過來。前幾天就有媒體報道說，廊坊對接北京拒絕低端污染產業，堅持"北京不要的低端污染產業，廊坊也不能要"的原則。唐山也應該如此。對于污染企業，不論坐落在哪兒，都應該通過科技創新杜絕污染，而不能搬遷了事。唐山作為重工業基地，污染的壓力一直很大，更何況唐山的霧霾東南風一吹就到了北京，僅靠搬遷只是治標不治本的法子，對雙方都無益。

　　所謂的一體化，應該是你中有我，我中有你，共同發展，優勢互補，而不是你淘汰的到我這，你不要的我接著。要做到這一點，不僅要實現產業的轉移、人才的相互交流，更需要北京等大城市分散一部分職能，比如部委等行政機構，醫院、大學等公益事業單位，可以離開繁華的首都，向周邊城市轉移。而唐山則要靠優美的自然環境、完善的文化服務設施和充足的就業機會，讓唐山具有和北京一樣的生活品質，把北京的人才吸引過來。比如在歐美許多國家，越是富人越逃離中心城區，去市郊以及衛星城市居住生活，這是值得我們借鑒的地方。

　　當然，要實現京津冀一體化，還有太多的現實阻礙。比如行政區劃的束縛以及醫療保障、社會保障的對接等等。更困難的是，不同地域戶口上面承載著不同的價值，使得這一進程步履維艱。在唐山地區，每年都有太多市民為孩子購買天津的藍印戶口，其目的無非是為了在高考時享受到更優惠的條件。這樣的心態和現實，使得本地的孩子都很難畢業之后報效家鄉，更不用說京津的人才能夠向唐山流動。當年的首鋼搬遷，解決辦法之一就是首鋼員工待遇不變，戶口不變，才使得"工作在唐山，生活在北京"成為可能。如果類似的問題不徹底解決，恐怕"一體化"阻礙很大。從這一點來看，京津冀一體化不只是經濟問題，還需要國家從政策方面進行更多的頂層設計才行。（來源：法制晚報）