二、堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、四求先行”，扎實(shí)做好2009年工作

　　今年是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不畏懼困難，不回避問題，不人云亦云，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央和我省相繼出臺(tái)一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施民生工程創(chuàng)造了重要條件；國(guó)際資本仍然看好我國(guó)，進(jìn)一步吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向我省轉(zhuǎn)移仍然有許多有利條件；改革開放以來綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力日益增強(qiáng)，海西先行效應(yīng)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以思想認(rèn)識(shí)的高度一致保證行動(dòng)和工作的高度協(xié)調(diào)，善于從變化的形勢(shì)中捕捉發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次、五次全會(huì)的部署，堅(jiān)持“四求先行”、“四個(gè)重在”，著力民心、著力民生，大力實(shí)施項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動(dòng)，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)取得新成效。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口增長(zhǎng) 10%；實(shí)際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學(xué)需氧量排放減少0.2%。

　　保增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。我們完全有條件、有基礎(chǔ)、有信心依靠全省人民，在突破風(fēng)險(xiǎn)中把握機(jī)遇，在攻堅(jiān)克難中形成合力，在有效運(yùn)作中力求先行，著重在以下八個(gè)方面做好工作。

（一）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

　　堅(jiān)持立足國(guó)情重“三農(nóng)”、融入全局重“三農(nóng)”、改革創(chuàng)新重“三農(nóng)”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重“三農(nóng)”，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　以改革增添活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善林權(quán)抵押貸款等配套措施，鞏固擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。完善農(nóng)村工作機(jī)制，健全干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

　　以穩(wěn)糧保障供給。第一，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，出臺(tái)相關(guān)政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開展土地整理，建成40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設(shè)一批示范項(xiàng)目和基地，推廣優(yōu)良品種和新型農(nóng)機(jī)具，鼓勵(lì)多種超級(jí)稻、再生稻，提高單產(chǎn)水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農(nóng)資保障，調(diào)整農(nóng)資補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，做好化肥冬儲(chǔ)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。第四，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和較大幅度提高農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。加快新增 55萬噸省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，完善儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)供應(yīng)體系。

　　以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷與儲(chǔ)運(yùn)，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全重大動(dòng)植物疫病防控體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持一批中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動(dòng)就業(yè)的作用。

　　以多予夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完成普通公路改造和農(nóng)村公路路面硬化 5000公里以上。加快現(xiàn)有33座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，三年內(nèi)基本完成。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標(biāo)準(zhǔn)漁港以及省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。2010年前基本完成300公里海堤除險(xiǎn)加固六期、七期工程建設(shè)任務(wù)。建成福建沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。解決130萬以上人口飲水安全問題。三年內(nèi)完成80%以上村鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三農(nóng)”提供信息和技術(shù)服務(wù)。

（二）提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和公共技術(shù)服務(wù)。實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，發(fā)揮企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，加快高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，新建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和區(qū)域重大科技項(xiàng)目，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)建立一批技術(shù)開發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)品檢測(cè)中心，完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心和各類科技企業(yè)孵化器。把“6·18”打造成國(guó)內(nèi)外有影響的產(chǎn)學(xué)研合作大平臺(tái)，積極培育科技經(jīng)紀(jì)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人，更有針對(duì)性地尋找項(xiàng)目源，更廣泛地發(fā)動(dòng)企業(yè)參與，更有效地扶持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定并采用行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施計(jì)劃，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、管理和保護(hù)力度。培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，營(yíng)造寬容、和諧、向上、想干事、能干成事的良好氛圍，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)、更大舞臺(tái)。

　　推進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，發(fā)展先進(jìn)重化工業(yè)。加快建設(shè)環(huán)三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣（南、北岸）、廈門灣、古雷半島等臨港工業(yè)區(qū)和南平、三明、龍巖等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)煉化一體化、林漿紙一體化等項(xiàng)目，壯大石化、汽車、造船、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。第二，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)高新區(qū)的集聚功能，發(fā)展壯大電子信息、光電、生物制藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。第三，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，支持企業(yè)設(shè)備更新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)和品牌提升。第四，切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。認(rèn)真落實(shí)金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場(chǎng)、有技術(shù)、有前景的企業(yè)資金需求。建立并運(yùn)作好小企業(yè)信貸中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善融資擔(dān)保體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建立重點(diǎn)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制。拓寬企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市融資，推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。第五，支持企業(yè)拓展市場(chǎng)。建立地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄制度，在政府采購(gòu)、重點(diǎn)建設(shè)和市政工程項(xiàng)目中，依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主與生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系。依托營(yíng)銷聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)開展上下游協(xié)作，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)圍繞省內(nèi)龍頭品牌企業(yè)配套生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)布點(diǎn)建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和開展電子商務(wù)，充分利用各種展會(huì)平臺(tái)，拓展閩貨市場(chǎng)。第六，強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)保障。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)，健全煤電油運(yùn)和重要原輔材料調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)一批重大物流園區(qū)、物流配送中心以及大型批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，拓展第三方物流。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)我省整機(jī)企業(yè)與集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在制造業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域扶持一批優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)。有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)投資基金、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等金融組織。鼓勵(lì)發(fā)展法律咨詢、形象設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、文體娛樂等面向民生的社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資源整合和宣傳推介力度，壯大旅游經(jīng)濟(jì)。

（三）積極有效擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化投資消費(fèi)拉動(dòng)作用

　　加大投資力度。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模，主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和自主創(chuàng)新、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目526個(gè)，力爭(zhēng)新開工130個(gè)、投產(chǎn)120個(gè)，總投資11193億元，年度投資1470億元。按照建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等管理要求，加快前期工作，加快報(bào)批進(jìn)度，加快建設(shè)步伐，抓緊推進(jìn)一批迅速形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目，開工一批前期工作完備的項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批符合投向的新項(xiàng)目。落實(shí)政府配套資金，帶動(dòng)銀行貸款和民間投資，調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性。用好建設(shè)資金，管好質(zhì)量和工期，加強(qiáng)稽查和審計(jì)，防止腐敗行為，建設(shè)精品工程。

　　加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)海西鐵路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溫福鐵路6月份、福廈鐵路12月底開通運(yùn)營(yíng)，新增快速鐵路503公里；開工贛龍鐵路復(fù)線、京福高速鐵路福建段、漳州港尾鐵路，提前實(shí)施新一輪鐵路建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)海西高速公路網(wǎng)建設(shè)，新開工9個(gè)、續(xù)建16個(gè)項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?00公里以上。推進(jìn)海西大港口建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)“兩集兩散”港區(qū)，完善集疏運(yùn)體系，建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭，新增港口吞吐能力4000萬噸以上。推進(jìn)能源保障體系建設(shè)，加快核電、煤電、氣電、風(fēng)電、抽水蓄能等電源項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量370萬千瓦；促進(jìn)主干電網(wǎng)、省外聯(lián)網(wǎng)、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地和輸油輸氣管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。第一，著力提高居民購(gòu)買力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加對(duì)城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助；推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革；擴(kuò)大居民投資渠道，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入；積極發(fā)展消費(fèi)信貸。第二，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展政策，鼓勵(lì)發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，出臺(tái)支持居民購(gòu)買普通自住房和改善型住房的相關(guān)舉措；落實(shí)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保小排量汽車的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)城市停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)汽車消費(fèi)；發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，營(yíng)造多元化、多層次的城市居民消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極開發(fā)節(jié)假日、體育健身和會(huì)展消費(fèi)。第三，著力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展家電下鄉(xiāng)推廣工作，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)揮供銷社主渠道作用，擴(kuò)大消費(fèi)品農(nóng)家店的覆蓋面。第四，著力改善消費(fèi)環(huán)境。完善相關(guān)消費(fèi)政策，努力消除制約消費(fèi)的體制障礙；認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供給；健全價(jià)格監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。