四川省德陽市集中開展生豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題專項(xiàng)整治

　　惠農(nóng)資金不容跑冒滴漏（深度關(guān)注）

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　　如果養(yǎng)殖一頭豬因病因?yàn)?zāi)死亡，養(yǎng)殖戶只需承擔(dān)10元左右的保費(fèi)，就能得到700至1000元不等的國家政策性保險補(bǔ)貼。然而，這樣的惠農(nóng)補(bǔ)貼卻成了某些利欲熏心的人串通騙取套取財政補(bǔ)貼的工具。對此，四川省德陽市開展“清險行動”，專項(xiàng)整治政策性生豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題，打一場惠農(nóng)資金“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　“今天我們召開動員部署會，就是要以解決生豬保險問題為切入點(diǎn)，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊。”日前，四川省政策性生豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題專項(xiàng)治理工作動員部署會在德陽召開，四川省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任鄭東風(fēng)的動員講話擲地有聲。由此，德陽市開展的政策性生豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題專項(xiàng)整治工作向全省推廣部署。

　　2018年9月以來，德陽市在全市開展“清險行動”，專項(xiàng)整治政策性生豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題，截至目前，共核查涉案人員545名，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分49人、政務(wù)處分27人、組織處理393人，公安機(jī)關(guān)立案查處23人，保險公司內(nèi)部處理57人，追回財政補(bǔ)貼資金6448萬余元，有效治理了生豬保險領(lǐng)域亂象。

　　“清險行動”斬斷生豬騙保腐敗鏈條

　　“按投保頭數(shù)固定比例，不論生豬死亡情況如何都能得到賠償……”2018年10月，一封反映旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原黨支部書記、站長秦某串通養(yǎng)殖戶通過虛假理賠等方式獲取理賠金等問題的舉報信，寄到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)查，2015年至2017年，秦某安排養(yǎng)殖戶袁某等3人虛增標(biāo)的，向某保險公司投保，并通過虛假理賠的方式獲取理賠金，造成國家財政補(bǔ)貼資金損失60.7萬元，秦某索取、收受養(yǎng)殖戶現(xiàn)金18.7萬元。秦某還假借他人名義購買生豬保險，通過虛假理賠方式，獲利59.95萬元。目前，秦某受到開除黨籍和公職處分并被移送司法機(jī)關(guān)。

　　“這起‘清險行動’中查處的典型案例，暴露出惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管不力、制度存在漏洞等問題。”德陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任郭宏川告訴記者，生豬保險是政策性農(nóng)業(yè)保險之一，是黨中央、國務(wù)院推行的一項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)舉措，由各級財政補(bǔ)貼保費(fèi)，依托保險公司市場化經(jīng)營，對因?yàn)?zāi)、因病死亡的生豬予以保險賠償，提高養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險能力。然而，德陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中卻發(fā)現(xiàn)，黨和政府的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼資金，卻被少數(shù)保險機(jī)構(gòu)、基層干部和養(yǎng)殖戶相互串通騙取套取財政補(bǔ)貼，保險從業(yè)人員“無中生有”、騙取保險，基層站所“有權(quán)任性”、故意放水，養(yǎng)殖戶“少養(yǎng)多投”、虛增保費(fèi)，三方勾結(jié)形成利益攸關(guān)、隱蔽較深的腐敗鏈條，擾亂了生豬生產(chǎn)供應(yīng)秩序，給各級財政造成巨大損失。德陽市僅2016年至2018年被騙取套取的補(bǔ)貼資金就高達(dá)6400萬余元，占全市三年補(bǔ)貼總額的38%。

　　德陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張國際給記者講了一件他在基層調(diào)研時經(jīng)歷的“奇葩”事：“有個生豬養(yǎng)殖戶在豬場擺了一臺冰柜，我問他冰柜是干什么用的，他支支吾吾不肯說，后來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，冰柜專門用于存放死豬，理賠時就把它拿出來，采取反復(fù)拍照、一頭豬不同角度拍照、一張照片多次使用等形式重復(fù)申報理賠，保險公司只要收到照片，不管真假，統(tǒng)統(tǒng)賠償，養(yǎng)殖戶不僅收回自己繳付的保費(fèi)，還額外賺取不少利潤。”

　　“生豬保險領(lǐng)域騙保問題，不僅擾亂了生豬生產(chǎn)供應(yīng)秩序，更給各級財政造成巨大損失，給群眾利益造成巨大損失，如若長期發(fā)展下去，將讓黨的惠民惠農(nóng)政策跑偏落空。”德陽市委書記趙世勇對記者說，市委從政治上看待這個問題，在聽取市紀(jì)委監(jiān)委的專題匯報后，明確要求開展專項(xiàng)治理，以解決生豬保險問題為切入點(diǎn)，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。2018年9月，德陽市“清險行動”正式啟動。

　　“大數(shù)據(jù)”比對，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)3.6萬余條

　　6月19日上午，記者來到廣漢市紀(jì)委監(jiān)委，工作人員在電腦上演示了該市執(zhí)紀(jì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺如何通過比對分析發(fā)現(xiàn)生豬保險數(shù)據(jù)存在問題：“我們把全市的生豬投保數(shù)、賠付數(shù)、實(shí)際死亡數(shù)、存欄數(shù)等數(shù)據(jù)全部錄入系統(tǒng)，通過比對分析，迅速發(fā)現(xiàn)了賠付數(shù)大于死亡數(shù)、投保數(shù)大于存欄數(shù)3倍以上等異常數(shù)據(jù)。”德陽市運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”這一手段，對全市2016年至2018年政策性生豬保險數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，先后發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)3.6萬余條。

　　針對分析發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，全市組織相關(guān)職能部門會商研判，聚焦投保、賠付、監(jiān)管“三類主體”，以及養(yǎng)殖、投保、理賠“三大環(huán)節(jié)”，深入排查生豬養(yǎng)殖保險標(biāo)的認(rèn)定、理賠核實(shí)、資金撥付等方面問題。“我們一方面聘請具有司法鑒定資質(zhì)的第三方審計機(jī)構(gòu)，對涉嫌虛保的較大投保戶數(shù)開展專項(xiàng)審計；另一方面組織紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、公安等單位干部和村監(jiān)委會干部等進(jìn)行實(shí)地走訪，共計出動3000余人次，走訪養(yǎng)殖戶13688戶、畜牧站107個，摸清了2016年至2018年全市生豬養(yǎng)殖保險的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作情況。”德陽市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任樊平介紹。

　　在全面核清底數(shù)倒追涉案錢款同時，各級紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)部門、公安機(jī)關(guān)、銀保監(jiān)部門多次組織個別談話、集體談話，敦促相關(guān)人員坦白自首、自覺上交違紀(jì)違法所得。截至目前，公職人員退繳383.18萬元，其中主動上交占比96.26%；全市共追回財政補(bǔ)貼資金6448.26萬元，其中主動上交3330.25萬元。

　　“‘清險行動’啟動之初，我們一度遇到了個別部門自查不徹底、不愿配合調(diào)查的情況。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)公安分局成立聯(lián)合辦案調(diào)查組，從一個線索入手，深挖細(xì)查，對孝泉鎮(zhèn)農(nóng)鯉村支部書記陽某某、某保險公司業(yè)務(wù)員胡某某和涉及虛假養(yǎng)殖戶劉某某等3人刑事立案，打開了全區(qū)案件查辦局面。”旌陽區(qū)紀(jì)委常委蔣銳告訴記者，此后他們又利用監(jiān)察體制改革后釋放出的治理效能，對涉嫌職務(wù)犯罪的承攬?jiān)搮^(qū)70%左右生豬保險業(yè)務(wù)的某保險公司農(nóng)險部負(fù)責(zé)人采取留置措施，一舉查清了保險公司工作人員、畜牧獸醫(yī)站工作人員、養(yǎng)殖大戶三方虛假投保騙保的運(yùn)作模式，使得“清險行動”后續(xù)進(jìn)展勢如破竹。

　　以案促改，寫好專項(xiàng)治理“后半篇文章”

　　6月21日，德陽市旌陽區(qū)柏隆鎮(zhèn)南桂村的黨務(wù)公開欄上，新張貼了一份保險公司為該村養(yǎng)殖戶楊永海養(yǎng)殖的110頭生豬的投保育肥豬養(yǎng)殖保險的信息公示，上面注明了公示時間、公示地點(diǎn)、承保單號、投保人姓名及聯(lián)系方式、保險公司聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式，并附承保信息明細(xì)表。

　　旌陽區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任楊麗告訴記者，根據(jù)該區(qū)最近印發(fā)的《2019年政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)施方案》要求，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇群眾活動集中公共區(qū)域較為明顯的位置張貼公示材料，公示期不少于3天，“這一做法在投保環(huán)節(jié)多設(shè)了一道防線，如果收到群眾舉報，我們將第一時間核實(shí)查處。”

　　理賠環(huán)節(jié)這一關(guān)，如今也同樣難以作假。6月20日上午9時，記者在什邡市馬井鎮(zhèn)玉馬村的綠康源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司門口看到，馬井鎮(zhèn)畜牧站獸醫(yī)尹顯華正對一頭豬的死因進(jìn)行鑒定，排除疫情、確定其死于支原體肺炎感染后，用染料在其身上畫了一個大大的紅叉。“這么做是為了防止被反復(fù)理賠。”他解釋。接下來，保險公司的工作人員先是登記了耳標(biāo)號碼，然后向養(yǎng)殖公司的負(fù)責(zé)人出示了保險畜禽無害化處理告知書，由該負(fù)責(zé)人簽字登記后，通過保險公司的手機(jī)客戶端完成了理賠程序。此后，無害化處置公司的工作人員填寫病死生豬無害化處理收集單，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖單位、無害化處置公司、保險公司各執(zhí)一聯(lián)，作為養(yǎng)殖戶申請財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的原始憑證。什邡市紀(jì)委常委李洪告訴記者：“無害化處理是保險理賠的前提條件，把病死畜禽凍在冰柜里虛假理賠的辦法現(xiàn)在行不通了。”

　　四川省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王雁飛表示，“我們將把涉農(nóng)保險保費(fèi)補(bǔ)貼問題專項(xiàng)治理工作作為整治侵害群眾利益突出問題的重要載體，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

　　姜 潔