談話函詢成為從嚴(yán)治黨的常態(tài)，這既是把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的具體實(shí)踐，也符合把紀(jì)律挺在前面的要求，體現(xiàn)了反腐倡廉抓早抓小的真正變化，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨的具體化、常態(tài)化、科學(xué)化。

　　談話函詢數(shù)量不斷攀升的背后，反映的是執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變。能通過第一種形態(tài)處理的問題，絕不養(yǎng)癰遺患，防止要么是“好同志”，要么是“階下囚”

　　正廳級(jí)官員周松青火了一把，讓他火起來的，是7月24日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目的通報(bào)，說他“對(duì)抗組織審查，多次找算命先生卜卦，祈求神靈保佑自己”。

　　另外，通報(bào)中還稱，周松青不如實(shí)報(bào)告家庭房產(chǎn)和股票情況，“在組織進(jìn)行函詢時(shí)不如實(shí)說明問題”。

　　“不如實(shí)說明問題”，相當(dāng)于在組織談話和函詢時(shí)撒了謊，這事兒嚴(yán)重嗎？答案是肯定的。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱，這是對(duì)組織不忠誠(chéng)、不老實(shí)的典型表現(xiàn)。

　　梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目黨紀(jì)處分通報(bào)發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，有13名中管干部“在組織談話或函詢時(shí)，不如實(shí)說明問題”。

　　何為“談話函詢”？《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》規(guī)定，承辦部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進(jìn)行處置。所謂“談話函詢”，通俗地講，“談話”就是紀(jì)檢機(jī)關(guān)針對(duì)收到的問題線索，跟被反映人談話，讓被反映人講清自己的問題。“函詢”就是針對(duì)收到的問題線索，紀(jì)檢機(jī)關(guān)給被反映人發(fā)函，請(qǐng)被反映人對(duì)被反映的問題給出書面解釋。

　　不如實(shí)說明問題是對(duì)組織不忠誠(chéng)

　　新近一位被通報(bào)“在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)不如實(shí)向組織說明問題”的中管干部，是天津市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王宏江。

　　王宏江，1965年出生，河海大學(xué)水資源環(huán)境學(xué)院水文學(xué)及水資源專業(yè)畢業(yè)。1983年起進(jìn)入天津市水利系統(tǒng)工作，1997年后歷任天津市水利局(市引灤工程局)副局長(zhǎng)，天津市水利局(市引灤工程局)黨委副書記、局長(zhǎng)等職務(wù)。

　　2008年3月，王宏江離開任職25年的水利系統(tǒng)，轉(zhuǎn)任天津市寶坻區(qū)委書記。

　　王宏江晉升為中管干部是在4年多以后，擔(dān)任的職務(wù)是天津市副市長(zhǎng)，是當(dāng)時(shí)8名副市長(zhǎng)中最年輕的一位，排名第四。

　　到了2015年12月，他晉升為天津市委常委，又成為天津市最年輕的市委常委，也是班子中唯一的“65后”。

　　不久，王宏江出任天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，成為全國(guó)最年輕的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、唯一的“65后”。

　　2017年7月，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，王宏江因嚴(yán)重違紀(jì)受到留黨察看一年、行政撤職處分，降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　通報(bào)中稱，王宏江紀(jì)律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)不如實(shí)向組織說明問題。

　　梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目黨紀(jì)處分通報(bào)發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，有13名中管干部“在組織談話或函詢時(shí)，不如實(shí)說明問題”。

　　其中，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說明問題的有8人，包括白雪山、張力夫、盧子躍和張喜武等；在組織談話時(shí)不向組織如實(shí)說明問題的有兩人，包括鄧崎琳和呂錫文；在組織函詢談話時(shí)不如實(shí)說明問題的有3人，包括魏宏、李嘉和王宏江。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認(rèn)為，政治紀(jì)律是我們黨最重要的紀(jì)律，對(duì)黨忠誠(chéng)是遵守政治紀(jì)律的重要表現(xiàn)。黨員干部如果在組織談話和函詢時(shí)不如實(shí)說明問題，隱瞞事實(shí)，就說明他(她)對(duì)組織不忠誠(chéng)、不老實(shí)。

　　“13名中管干部被通報(bào)存在此類問題，說明中央對(duì)政治紀(jì)律的高度重視，也是對(duì)‘四種形態(tài)’中第一種形態(tài)的嚴(yán)格把關(guān)。”杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　“四種形態(tài)”是指，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

　　在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，在組織談話和函詢時(shí)，是否如實(shí)向組織說明問題，這是處理違紀(jì)干部的重要參考依據(jù)，因此有必要在通報(bào)中予以闡明。

　　“這組數(shù)據(jù)證明，一些違紀(jì)干部被立案審查時(shí)依然存在僥幸心理，對(duì)組織隱瞞相關(guān)問題，這也說明執(zhí)紀(jì)審查需要更加嚴(yán)格，必須發(fā)揮強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。”宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

　　防止要么“好同志”要么“階下囚”

　　根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目黨紀(jì)處分信息，首個(gè)被通報(bào)不向組織如實(shí)說明問題的中管干部是鄧崎琳，武漢鋼鐵(集團(tuán))公司原董事長(zhǎng)、黨委書記。

　　2015年8月29日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，鄧崎琳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。此時(shí)，距離鄧崎琳到齡退休僅兩個(gè)月。

　　2016年1月，中央紀(jì)委通報(bào)了對(duì)鄧崎琳的立案審查結(jié)果，其除了“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，干擾、妨礙巡視工作，對(duì)抗組織審查，長(zhǎng)期搞迷信活動(dòng)”之外，還嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，“在組織進(jìn)行談話時(shí)不如實(shí)向組織說明問題”。

　　中央紀(jì)委給予鄧崎琳開除黨籍處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　今年5月31日，廣東省佛山市中級(jí)人民法院公開宣判鄧崎琳受賄案，對(duì)被告人鄧崎琳以受賄罪判處有期徒刑15年，并處罰金人民幣500萬元。

　　全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并非只針對(duì)中管干部實(shí)行談話函詢，而是針對(duì)全體黨員。

　　7月20日，中央紀(jì)委通報(bào)2017年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查情況。其中，共談話函詢11萬件次，比去年同期增長(zhǎng)162%；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)處理27.8萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?6.6%。

　　此外，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢5.4萬件(次)；2016年，這個(gè)數(shù)字上升到14.1萬件(次)。

　　杜治洲認(rèn)為，“懲前毖后，治病救人”是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)犯錯(cuò)誤同志的一貫方針。黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本著抓早抓小、治病救人的目的，切實(shí)做好談話函詢工作，督促有關(guān)黨員干部認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，及時(shí)改正。

　　在杜治洲看來，數(shù)據(jù)反映出，函詢談話已經(jīng)成為從嚴(yán)治黨的常態(tài)。

　　宋偉認(rèn)為，談話函詢成為從嚴(yán)治黨的常態(tài)，這既是把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的具體實(shí)踐，也符合把紀(jì)律挺在前面的要求，體現(xiàn)了抓早抓小的真正變化，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨的具體化、常態(tài)化、科學(xué)化。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站也刊文認(rèn)為，談話函詢數(shù)量不斷攀升的背后，反映的是執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變。能通過第一種形態(tài)處理的問題，絕不養(yǎng)癰遺患，防止要么是“好同志”，要么是“階下囚”。

　　建立更加制度化談話函詢流程

　　2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，該條例第七條要求，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱，組織找干部談話函詢，是針對(duì)苗頭性、傾向性、一般性的問題進(jìn)行處置。如果反映不實(shí)，組織會(huì)予以澄清；如果干部如實(shí)說明情況且反映問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，組織會(huì)采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理，及時(shí)了結(jié)，讓同志放下包袱。

　　可見，談話函詢既是了解情況，也是組織給予黨員干部坦白澄清的機(jī)會(huì)。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，談話函詢是從嚴(yán)治黨的常態(tài)，對(duì)函詢中如實(shí)說明情況予以采信并了結(jié)的，結(jié)果要書面通知干部本人，體現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。中央紀(jì)委已發(fā)出了結(jié)反饋1770多件次。

　　鑒于談話函詢?cè)诒O(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的重要作用，宋偉建議，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵及每種形態(tài)之間的關(guān)系，同時(shí)對(duì)“第一種形態(tài)”進(jìn)行深入探索，建立更加制度化的談話函詢流程，不斷創(chuàng)新方式方法，在各個(gè)層面滲透從嚴(yán)治黨的要求。

　　杜治洲的建議是，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范談話函詢的制度建設(shè)。要把談話函詢的適用對(duì)象、方式、內(nèi)容、時(shí)限、程序和紀(jì)律要求進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，既要防止小題大做，又要防止跑風(fēng)漏氣、線索流失，以提高談話函詢的客觀性。

　　“另一方面，要加強(qiáng)對(duì)函詢談話的教育引導(dǎo)。通過多種形式、多種渠道對(duì)談話函詢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)黨員干部擺正心態(tài)，理性對(duì)待組織作出的談話函詢決定，坦誠(chéng)向組織說明情況。”杜治洲認(rèn)為。

　　杜治洲說，要對(duì)那些隱瞞、回避問題或?qū)拐{(diào)查的行為，從反面進(jìn)行教育宣傳，切實(shí)發(fā)揮“第一種形態(tài)”的預(yù)防和震懾效果。

　　制圖/李曉軍　　□　本報(bào)記者 陳磊