習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化。著眼新形勢新任務(wù)，十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告在“2019年主要任務(wù)”部分，對問責(zé)條例、政務(wù)處分法等黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)的修訂制定作出具體部署。全會工作報告“點名”修訂制定哪些黨紀(jì)法規(guī)？有何背景考慮？我們梳理工作報告相關(guān)內(nèi)容，帶您來看。

　　1.修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

　　作為黨內(nèi)首部聚焦問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，問責(zé)條例于2016年7月印發(fā)施行，對規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)工作發(fā)揮了重大作用。全會工作報告顯示，2018年，全國共有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀(jì)委（紀(jì)檢組），6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

　　隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度深入貫徹執(zhí)行，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為各級黨組織和廣大黨員干部的共識，成為管黨治黨的常態(tài)。然而，個別地方、部門也出現(xiàn)了問責(zé)泛化、濫用等問題。有必要通過修訂問責(zé)條例，進一步扭住各級黨組織主體責(zé)任，確保各級紀(jì)委監(jiān)委履行好監(jiān)督專責(zé)，實施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化，切實做到實事求是、依規(guī)依紀(jì)，以精準(zhǔn)問責(zé)推動責(zé)任落實。

　　2.研究制定中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法

　　去年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，明確指出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，改革派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善派駐監(jiān)督工作機制，賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察職能，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量”。落實《意見》要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委改革派駐監(jiān)督體制機制，調(diào)整派駐機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位。同時，分類施策推進中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

　　研究制定中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法，是適應(yīng)深化派駐機構(gòu)改革形勢任務(wù)發(fā)展的必然要求，有利于加強對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，更好規(guī)范派駐機構(gòu)權(quán)力行使、促進職能作用發(fā)揮，進一步強化對派駐干部的管理監(jiān)督和考核評價，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。

　　3.研究制定監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定

　　隨著監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，履行黨章賦予的紀(jì)律檢查和憲法賦予的國家監(jiān)察職責(zé)，手握紀(jì)法“兩把尺子”，紀(jì)法雙施雙守。中央紀(jì)委三次全會召開前夕，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，這是黨中央從全黨高度給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，有力推動了各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化自我約束、依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力置于制度籠子之中、嚴密監(jiān)督之下，上下左右有界受控。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既要把執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進制度籠子，也要把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子。研究制定監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，就是要對標(biāo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律、執(zhí)紀(jì)審理和執(zhí)法審理的有機融合，進一步整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制。同時更加嚴格地約束紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力，確保依紀(jì)依法、安全文明辦案。

　　4.制定紀(jì)律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則

　　處理檢舉控告是紀(jì)律檢查機關(guān)的一項重要工作。黨章第四十六條明確規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會“受理處置黨員群眾檢舉舉報”“受理黨員的控告和申訴”。早在1991年10月，中央紀(jì)委就發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例(試行)》。1993年8月，又對試行條例作了相應(yīng)的修改，發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》。

　　實行檢舉控告制度，目的是為了加強對黨員干部的監(jiān)督。多年以來，這種形式的監(jiān)督在反腐敗斗爭中發(fā)揮著很大作用。但與此同時，個別地方、部門也出現(xiàn)了誣告、陷害等問題。黨章明確規(guī)定，黨內(nèi)“嚴格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害”。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定：“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理”。新修訂的黨紀(jì)處分條例補充完善了針對“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言”行為的處分規(guī)定，并將有關(guān)誣告陷害條款由組織紀(jì)律調(diào)整到政治紀(jì)律部分。

　　制定紀(jì)律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，就是要進一步規(guī)范紀(jì)律檢查機關(guān)處理檢舉控告的工作職責(zé)、工作程序，健全相關(guān)體制機制，更好發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用的同時，又保障黨員權(quán)利。既不放過有問題的干部，嚴肅查處腐敗問題，也不容抹黑沒有問題的干部，嚴肅查處誣告陷害行為。

　　5.推進政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作

　　推進政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作是適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法配套法律法規(guī)的需要。監(jiān)察法第十一條規(guī)定，監(jiān)察委員會“對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”。監(jiān)察法第十四條規(guī)定，“國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度”。

　　監(jiān)察法施行后，監(jiān)察對象由行政機關(guān)工作人員，擴大到所有行使公權(quán)力的公職人員，原有行政處分的概念不再適用。監(jiān)察法引入政務(wù)處分的概念，明確作出政務(wù)處分的主體是監(jiān)察機關(guān)，對象即監(jiān)察對象，包括所有行使公權(quán)力的公職人員。中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)同志介紹，“制定政務(wù)處分法，將把黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)紀(jì)律轉(zhuǎn)化為對公職人員的要求；堅持黨紀(jì)、政務(wù)處分輕重程度相匹配、工作程序相銜接，既把紀(jì)律挺在前面，體現(xiàn)紀(jì)嚴于法的要求，又突出政務(wù)處分的特點”。

　　建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，是履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命的內(nèi)在需要。監(jiān)察法規(guī)定實行監(jiān)察官制度，而監(jiān)察官法則是這一規(guī)定的具體化，將明確監(jiān)察官的條件、任免、等級設(shè)置等內(nèi)容，為建立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊伍提供法律依據(jù)。

　　值得注意的是，2018年9月7日，《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》公布，政務(wù)處分法、監(jiān)察官法都被納入。當(dāng)前，兩部法律的立法工作正穩(wěn)步有序推進之中。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗）