70年來，新中國社會保障制度的發(fā)展留下了寶貴經(jīng)驗，回顧70年社會保障發(fā)展歷程，可以獲得如下歷史啟示。

　　新中國的社會保障發(fā)展是由兩個高潮發(fā)展期和中間不斷探索期組成的連續(xù)性進(jìn)程

　　在70年發(fā)展進(jìn)程中，我國社會保障制度發(fā)展出現(xiàn)了兩次高潮。

　　第一次是新中國成立后的20世紀(jì)50年代，新生的人民政府在國家一窮二白，面臨內(nèi)憂外患的情況下，從救災(zāi)與救濟(jì)失業(yè)工人的應(yīng)急性措施起步，大力發(fā)展社會保障事業(yè)，并以1951年建立勞動保險制度為標(biāo)志，在短短幾年內(nèi)即建立了一套與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度，為城鎮(zhèn)居民提供了安全穩(wěn)定的社會保障預(yù)期，也為農(nóng)村居民建立起了互助性質(zhì)的初級社會保障體系。這是中國歷史上社會保障創(chuàng)制與發(fā)展的一次奇跡，中國現(xiàn)代社會保障制度自此開篇。

　　第二次是進(jìn)入本世紀(jì)以來，特別是近10年來，黨和政府全面推進(jìn)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并能夠順應(yīng)社會發(fā)展需要的新型社會保障體系建設(shè)，同時使這一制度迅速成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。目前，老年人已經(jīng)人人享有養(yǎng)老金，全民醫(yī)保的目標(biāo)基本實現(xiàn)，綜合型社會救助制度實現(xiàn)了應(yīng)救盡救，保障性住房能夠解決城鄉(xiāng)低收入困難家庭的基本居住條件。此外，養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)也在全面發(fā)展。這表明我國社會保障制度建設(shè)不僅進(jìn)入了第二個高潮，而且產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

　　在這兩個建設(shè)與發(fā)展高潮之間，事實上是一個不斷探索的進(jìn)程，這種探索還在進(jìn)行中。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，城鎮(zhèn)社會保障就在不斷擴(kuò)展中經(jīng)歷了政策不斷調(diào)整、內(nèi)容不斷充實的過程，1969年更是將具有社會統(tǒng)籌性質(zhì)的社會保險轉(zhuǎn)化成了企業(yè)保險。

　　改革開放后，對社會保障進(jìn)行改革是必然的選擇，通過采取漸進(jìn)式改革方式，新型社會保障體系逐漸替代原有的社會保障制度。值得注意的是，這一改革是此消彼長的逐步替代與過渡的過程，直到近幾年，原有的傳統(tǒng)保障制度才逐漸成為歷史。

　　這些客觀事實充分表明了社會保障發(fā)展的兩個階段既是無法割斷的，也是不應(yīng)當(dāng)割斷的，這是一種實事求是的歷史觀。反之，否定歷史與割斷歷史的歷史虛無主義或偽歷史主義，都不利于新時代中國特色社會保障制度的健康持續(xù)發(fā)展。

　　新中國的社會保障制度是社會主義制度的應(yīng)有之義，并伴隨中國特色社會主義的發(fā)展而發(fā)展

　　現(xiàn)代社會保障天然地追求公平與共享，其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于社會主義性質(zhì)。私有制追求的是個人財富的積累，而社會保障則屬于強(qiáng)制性共享機(jī)制，因此，資本主義國家創(chuàng)設(shè)社會保障制度，恰恰是增進(jìn)了社會主義元素。應(yīng)當(dāng)看到，正是這種天然具有社會主義屬性的強(qiáng)制共享機(jī)制的建立與發(fā)展，才使資本主義得以延續(xù)。

　　回顧新中國成立70年來的社會保障發(fā)展進(jìn)程，從20世紀(jì)50年代迅速建立與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)社會保障制度，到改革開放后通過此消彼長的漸進(jìn)改革過程，逐漸建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會保障體系，客觀上都是作為社會主義制度的重要構(gòu)成部分。計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的傳統(tǒng)社會保障制度，是傳統(tǒng)社會主義公有制度的有機(jī)組成部分，是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)；改革開放以來逐漸建立的新型社會保障體系，同樣是中國特色社會主義的有機(jī)組成部分，是造福全體人民并走向共同富裕的基本制度保障。

　　新中國社會保障制度的發(fā)展留下了寶貴的經(jīng)驗，也有過深刻的教訓(xùn)。作為社會主義的應(yīng)有之義，未來中國社會保障事業(yè)的發(fā)展，必然要為滿足人民對美好生活的需要提供更加全面的制度保障，關(guān)鍵是要堅持走中國特色的社會保障發(fā)展之路。一是堅持促進(jìn)社會公正的價值取向，切實保障與不斷改善民生。二是堅持走中國特色的社會保障發(fā)展之路，在借鑒先行國家經(jīng)驗的同時，注重尋求適合我國國情的發(fā)展之路。三是堅持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，任何超越或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向，都會導(dǎo)致不良后果。四是堅持共建共享，做到人人參與、人人盡責(zé)、人人共享。五是堅持盡力而為、量力而行，盡力而為是黨和政府的責(zé)任，量力而行是保障制度理性發(fā)展的根本前提，有力不為是失責(zé)、失職，無力大為是短期政績工程，不可持續(xù)。六是理性創(chuàng)制、持續(xù)發(fā)展，不斷完善中國特色社會保障制度體系，以制度化推進(jìn)社會保障事業(yè)不斷發(fā)展。

　　做好三個方面的工作，推進(jìn)中國特色社會保障制度更好地走向未來

　　我國社會保障改革與發(fā)展的最終目標(biāo)，是真正全面建成中國特色的社會保障制度，不僅為中國人民的世代福祉提供值得信賴的制度安排，而且可以為人類社會走向未來創(chuàng)造新的社會保障制度文明。為此，需要做好如下三個方面的工作。

　　第一，對社會保障制度給予準(zhǔn)確定性與科學(xué)定位。一方面，堅持將社會保障作為中國特色社會主義制度的必要且重要構(gòu)成部分，要將社會保障體系視為一個有機(jī)整體，樹立起社會保障體系的整體觀、系統(tǒng)觀，并促使其有機(jī)協(xié)調(diào)地持續(xù)發(fā)展。另一方面，將社會保障體系納入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化范疇，并讓其扮演好重要角色。在這方面，需要將社會保障視為國家治理現(xiàn)代化的重要政策工具和手段，并使之真正發(fā)揮合理調(diào)節(jié)社會財富分配格局、化解社會矛盾、促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)的功能。

　　之所以采取這樣的定性與定位，是因為實行強(qiáng)制共享的社會保障絕不是資本主義的專利，而是社會主義的應(yīng)有之義。世界上沒有一個現(xiàn)代化國家沒有健全的社會保障制度，社會保障關(guān)乎人的基本生存條件與平等發(fā)展機(jī)會，同時也有效地維護(hù)著人的自由而全面的發(fā)展。按照這一邏輯，可以獲得一個基本結(jié)論：沒有成熟、健全的中國特色社會保障體系，就很難說有真正意義的國家現(xiàn)代化。唯有如此定性與定位，才能真正認(rèn)識社會保障的時代價值與社會價值，才能真正重視社會保障的改革與發(fā)展，才能真正在宏大的社會發(fā)展背景下深刻把握社會保障的發(fā)展規(guī)律。

　　第二，正視現(xiàn)實挑戰(zhàn)，切實解決現(xiàn)實問題，優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。我們必須在認(rèn)清時代復(fù)雜性、理性應(yīng)對新挑戰(zhàn)的條件下加快優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)至少包括：一是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，有少子高齡化趨勢；二是傳統(tǒng)保障機(jī)制發(fā)生深刻變化，家庭保障功能持續(xù)弱化，社會價值取向多元化帶來了集體主義式微和個人主義高漲；三是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化、智能化帶來的生產(chǎn)與生活方式的深刻變化，新業(yè)態(tài)、新生活成為新常態(tài)；四是人民福利訴求升級且趨于多樣化。這些新變化無一例外地對社會保障的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。新時代的社會保障改革與發(fā)展需要適應(yīng)這些深刻變化，全面加快優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，其中的關(guān)鍵在于做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，回歸并堅守社會保障制度互助共濟(jì)的性質(zhì)，切實維護(hù)制度統(tǒng)一性，加快提升制度公平性，真正形成政府主導(dǎo)下共建共享的多層次發(fā)展格局，并讓整個社會保障制度沿著法制化的軌道實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，增強(qiáng)人民對社會保障制度的信心。人民信賴是社會保障制度持續(xù)發(fā)展的根本條件，信心缺失則是社會保障制度的最大危機(jī)。目前，中國的社會保障制度不僅沒有財政危機(jī)，反而有著日益雄厚的積累，但公眾的不信任情緒值得注意。這表明增強(qiáng)人民對社會保障制度的信心，事實上已經(jīng)成為深化社會保障改革和全面建成中國特色社會保障制度的一項基礎(chǔ)性任務(wù)。這一任務(wù)完成不好，即使財力再雄厚，人們也會因懷疑制度而從集體主義轉(zhuǎn)向個人主義、從公益精神轉(zhuǎn)向利己取向。

　　我們應(yīng)當(dāng)對中國特色社會保障制度充滿信心，其依據(jù)在于：一是中國共產(chǎn)黨的宗旨與初心不改，決定了中國社會保障制度持續(xù)發(fā)展具有堅實的政治保障。二是社會主義制度規(guī)制了共同富裕的發(fā)展道路，它必然需要依靠健全的社會保障體系才能實現(xiàn)這一目標(biāo)，從而決定了中國社會保障制度發(fā)展具有牢固的制度保障。三是國家現(xiàn)代化進(jìn)程與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，具備了越來越強(qiáng)的發(fā)展社會保障的能力。四是已經(jīng)奠定的基礎(chǔ)不可能逆轉(zhuǎn)與倒退，也不允許出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)與倒退。五是新局面已經(jīng)打開：十九大報告明確了社會保障改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向，新一輪的機(jī)構(gòu)改革掃除了影響社會保障改革推進(jìn)的體制性障礙，近年來社會保障領(lǐng)域深化改革的力度在持續(xù)加強(qiáng)，如中央養(yǎng)老金調(diào)劑金制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合、社會養(yǎng)老服務(wù)從以機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)居家養(yǎng)老為主要取向，等等。因此，我們有理由對中國社會保障制度的發(fā)展保持樂觀與信心。

　　(本文系作者在中國社會保障學(xué)會在京舉行理論務(wù)虛會上的講話，有刪改)

　　作者：中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授 鄭功成