減負(fù)，基層干部群眾有五盼(來信綜述·持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題)

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，強(qiáng)調(diào)深化拓展基層減負(fù)工作，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證。

　　《通知》印發(fā)，引發(fā)廣大基層干部群眾強(qiáng)烈共鳴。近日，不少讀者紛紛來信，點(diǎn)贊各地推出的減負(fù)舉措，比如，大幅度精簡文件和會議，發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，完善負(fù)面清單機(jī)制，等等。

　　同時，值得注意的是，也有一些地方形式主義的老問題沒徹底解決，又出現(xiàn)了一些新動向新表現(xiàn)，甚至改頭換面、隱形變異。

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　　盼從繁雜事務(wù)中抽身

　　天天盯著電腦手機(jī)，牽扯太多精力

　　“走訪村鎮(zhèn)，總能見到基層干部伏案電腦前，忙著填報形形色色的表格，處理來自各個方面的電子信息。”江蘇溧陽市埭頭鎮(zhèn)政府工作人員涂俊明說，現(xiàn)在不少材料需要通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交，有的照片需要交代詳細(xì)說明，有的視頻、圖片資料的格式還有明確要求。無奈之下，村里只得指派專人操作處理。

　　“來自各個部門的要求，忙得我們團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。”一名專管電腦信息處理的村干部坦言，不少材料需要重復(fù)報送，這個部門來過了，那個條塊又來要，村干部疲于應(yīng)對。他認(rèn)為，不必要的信息報送也該擠擠水分了。

　　湖南長沙市讀者譚鐵安也有類似的感受。他說，前不久到村里辦點(diǎn)事，見村干部們忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。一問才知道，疫情緩解后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)了，上級要求報計劃、做方案。“有的今天發(fā)通知，明天就要，他們只好加班加點(diǎn)搞。”

　　還有讀者反映，原本為基層減負(fù)的“無紙化”辦公，變成了整天抱著手機(jī)守著電腦的“五指化”辦公。湖南桃江縣讀者朱金良最近接到了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的電話：“我手頭有20多個微信、QQ工作群，每天都要瀏覽群組里的各項通知。”

　　天天盯著電腦手機(jī)，哪有精力為群眾辦實(shí)事？朱金良建議，合并內(nèi)容相近、成員重疊的工作群，因?qū)ｍ椆ぷ髋R時組建的工作群，在工作結(jié)束后應(yīng)該及時解散。同時，工作群所發(fā)布和討論的信息應(yīng)與工作有關(guān)，堅決防止把工作群變成“聊天群”“留痕群”“夸夸群”。

　　江西宜春市袁州區(qū)的袁小虎在來信中還提到了一件“新鮮事”。某鄉(xiāng)為學(xué)習(xí)市里會議規(guī)程，也設(shè)置了鄉(xiāng)政府常務(wù)會議。議題、程序、會議紀(jì)要一應(yīng)俱全，開會要桌簽，位置怎么坐也嚴(yán)格分明。群眾反映，鄉(xiāng)村是最基層最應(yīng)接地氣的地方，應(yīng)減少不必要的形式。

　　山東招遠(yuǎn)市委組織部楊興波認(rèn)為，在保證內(nèi)容的前提下，應(yīng)靈活選擇會議形式，采取視頻會、電視電話會等方式。“自去年以來，不少會場從線下搬到了線上，每次節(jié)約了3個小時的車程。”

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　　盼督查檢查更有效

　　少聽匯報看材料，多到田間走一走

　　“近日，某地一位副市長下村督查產(chǎn)業(yè)扶貧工作，所到的村都準(zhǔn)備了產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、產(chǎn)品特寫等展板。”江西豐城市讀者徐新林在來信中介紹。可是這位副市長沒有光看展板，而是隨機(jī)選擇3個村，叫人把展板一一搬到相應(yīng)的地頭比對，避免了個別村以形式主義應(yīng)付督查的不正之風(fēng)。

　　督查檢查，是推動工作落實(shí)的有力抓手，更是及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題的有效手段。一旦流于聽情況匯報、查臺賬資料，不僅起不到應(yīng)有的作用，群眾也不會買賬。

　　今年2月份，河南安陽市讀者荊棟跟隨調(diào)研組檢查基層減負(fù)情況。檢查結(jié)束后，在媒體刊發(fā)了一篇《傾聽基層呼聲，確保減負(fù)工作落地落實(shí)》的文章?？墒牵恼驴l(fā)不久，荊棟的微信就收到了“某縣疫情指揮部要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天上報報表30多個，空表也得領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章，基層不堪重負(fù)”的消息。

　　“這說明我們的檢查存在片面性，減負(fù)工作任重道遠(yuǎn)。”荊棟認(rèn)為，在進(jìn)行督查檢查時，應(yīng)切實(shí)按照“四不兩直”的要求，明察暗訪，摸清基層實(shí)情，才能發(fā)現(xiàn)真問題，對癥下藥。

　　廣西藤縣讀者何杰鋒說，為了應(yīng)付上級督查，有的被考核單位“精心”撰寫匯報材料、“精選”參加測評對象、“傾力”打造參觀示范點(diǎn)。這些表面文章，消耗了基層干部的大量精力，不僅無助于實(shí)際問題的解決，還可能掩蓋真情況。

　　“去年底國家第三方評估驗收組在對廣西藤縣脫貧攻堅工作進(jìn)行驗收時，不坐在會議室聽匯報，不到鎮(zhèn)、村看材料，而是隨機(jī)抽取部分村，拒絕陪同人員，直接來到農(nóng)戶家中，對‘兩不愁三保障’實(shí)現(xiàn)情況以及各項扶貧政策落實(shí)是否到位，與貧困戶面對面訪談并實(shí)地核驗。”何杰鋒認(rèn)為，這樣的檢查驗收，可以推動干部把更多的精力用于幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活中的難題。

　　一方面，應(yīng)該轉(zhuǎn)變督查檢查的方式方法，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；另一方面，也應(yīng)該減少不必要的督查檢查。有時候，各種檢查輪番上陣，同一個地方一天內(nèi)來多個督查組，基層干部分身乏術(shù)，沒有休假成常態(tài)。對此，不少基層干部群眾來信表示，希望各級各部門真正貫徹中央精神，轉(zhuǎn)變工作方式，少聽匯報看材料，多到田間走一走，切實(shí)提高督查考核的針對性。

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　　盼抓落實(shí)不搞“上下一般粗”

　　有的部門出臺文件“依樣畫葫蘆”

　　“真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，察實(shí)情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀，不走‘經(jīng)典路線’。”讀者認(rèn)為，《通知》一針見血，點(diǎn)出了問題的癥結(jié)所在。

　　近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層勤了，不打招呼、不講排場的情況多了，群眾看在眼里，基層喜在心上。不過，山東蒙陰縣紀(jì)委監(jiān)委的李剛說，有的地方和單位熱衷于像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典路線”，翻閱的是“補(bǔ)充完善”的材料，聽到的是“反復(fù)斟酌”的匯報，看到的是“精心布置”的場景。這樣調(diào)研，效果大打折扣，出臺的方案和政策可能會出現(xiàn)偏差。

　　當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，有關(guān)部門出臺了一攬子企業(yè)紓困減負(fù)扶持政策，有效提振了企業(yè)發(fā)展信心，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會大局提供了有力支撐。

　　“作為在工業(yè)園區(qū)一線工作的干部，對于高頻率出臺的一系列扶持企業(yè)政策，我感到倍受鼓舞。”福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會調(diào)研員林云明說，在惠企政策實(shí)施過程中，企業(yè)還有更高的期待。各地各部門在出臺具體政策時，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，讓惠企政策更精準(zhǔn)、更具操作性。

　　據(jù)了解，有的部門沒有開展深入調(diào)研就倉促出臺政策文件，甚至“依樣畫葫蘆”，以文件落實(shí)文件；有些政策“好看不好用”，要報送很多材料，經(jīng)過很多審批環(huán)節(jié)。林云明介紹：“我們園區(qū)深入調(diào)研分析，針對工業(yè)企業(yè)階段性優(yōu)惠政策，梳理歸納為金融、財稅、穩(wěn)崗、增產(chǎn)增效等八個部分，共37條，請企業(yè)‘對號入座’，受到企業(yè)好評。”

　　山東兗礦集團(tuán)的王建認(rèn)為，有的地方政策制定時目的性不強(qiáng)，對適用范圍、落實(shí)程度、反饋效果等沒有清晰預(yù)期，導(dǎo)致了工作落實(shí)流于形式。因此，要加強(qiáng)對調(diào)查情況的分析研究，增強(qiáng)操作性，精準(zhǔn)覆蓋受益人群，避免政策難落地。

　　當(dāng)前，各地正全力統(tǒng)籌推動疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各方面工作。有企業(yè)反映，近期有扎堆上門調(diào)研的趨勢，企業(yè)都得認(rèn)真準(zhǔn)備。有時企業(yè)一個上午就得同時接待兩個不同主題的調(diào)研，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人有苦難言。中共廣西區(qū)委黨校的李曉敏說，希望有關(guān)職能部門能按照“有事服務(wù)、無事不擾”的要求，給企業(yè)騰出更多生產(chǎn)經(jīng)營時間，積極研究和協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的實(shí)際問題。

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　　盼建立健全責(zé)任清單

　　不能打著屬地管理的旗號甩包袱

　　“之前，有群眾投訴高速公路設(shè)置廣告牌問題，有關(guān)部門要求該段高速公路所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)前去拆除，但是該鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)根本沒有能進(jìn)入高速公路的出入口，解決起來頗為棘手。”山東淄博市讀者孫磊說，類似問題并非個例，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，遇到問題難題，上級一頂“屬地管理”的帽子扣下來，只能硬著頭皮干。

　　四川長寧縣讀者徐蕾說，根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著食品安全、生產(chǎn)安全、交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等多項責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”往往需要與上級部門簽訂責(zé)任書，但權(quán)小責(zé)大，甚至有責(zé)無權(quán)，在工作中只能盡量排查，難以達(dá)到有效的整治作用。

　　簽訂了責(zé)任書，出了問題，就得負(fù)責(zé)。重慶巴南區(qū)讀者趙正榮說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一邊抱怨簽責(zé)任書意義不大，一邊又不得不和更下一級的村里或社區(qū)簽訂責(zé)任書。

　　該基層擔(dān)的責(zé)任，基層應(yīng)該擔(dān)；不該基層擔(dān)的，不應(yīng)被“甩鍋”。不少基層干部來信提到，少數(shù)職能部門“事下人不下，責(zé)下權(quán)不下”，把一些本該由部門承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層。比如，信訪維穩(wěn)、招商引資、打非治違、環(huán)保治理等，上級主管部門只講屬地管理原則，以簽訂責(zé)任狀的形式將責(zé)任“甩鍋”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　基層是離老百姓最近的地方，需要更多支持，不能打著屬地管理的旗號甩包袱、推責(zé)任。有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到難題面前不推脫、不下放。孫磊建議，對基層提要求、下任務(wù)，要多考慮基層工作實(shí)際，本著幫一把、扶一把的原則，幫助基層輕裝上陣干實(shí)事。

　　湖北丹江口市讀者舒毅認(rèn)為，屬地管理泛化，和基層責(zé)任清單不明有關(guān)系?！锻ㄖ分赋?，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。可謂切中要害。

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　　盼加大正向激勵力度

　　讓基層干部既有勁頭又有奔頭

　　基層工作任務(wù)重、人手不足，分工往往沒有那么細(xì)，一人得管好幾項工作，對接好幾條線，“5+2”“白加黑”是常態(tài)。但是，絕大多數(shù)基層干部一心撲在工作上，吃苦耐勞，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難事。如何加大對基層干部的正向激勵力度，更好激勵他們擔(dān)當(dāng)作為？

　　四川綿陽市讀者楊雄認(rèn)為，調(diào)動干部積極性要建立科學(xué)的實(shí)績考評機(jī)制，以實(shí)績決定干部的升降獎懲、進(jìn)退留轉(zhuǎn)，破除“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，讓那些想干事的人有機(jī)會、能干事的人有平臺。同時，健全容錯糾錯機(jī)制，使能干事、敢干事的人沒有后顧之憂，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。

　　疫情防控中，一批基層黨員干部投身一線，在急難險重工作中表現(xiàn)突出，為保障人民生命健康安全傾注心力。四川攀枝花市米易縣委組織部屈帥認(rèn)為，“火線提拔”在抗疫一線表現(xiàn)突出的干部，是特定時期考察、識別、選用干部的一種激勵手段、用人舉措，樹立了正確的選人用人導(dǎo)向。

　　此外，還應(yīng)加強(qiáng)對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛，真正把干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實(shí)處。有讀者表示，各級黨組織要在工作上多支持，生活上多幫助，讓基層干部在工作中既有勁頭又有奔頭。

　　當(dāng)然，減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任。事實(shí)上，減負(fù)并不是簡單地一減了之，而是對工作提出了更高要求。中共煙臺市委黨校的丁海濱認(rèn)為，減負(fù)主要是減形式主義的東西，減無用功，集中精力去抓有意義的事情。比如，農(nóng)村扶貧工作人員如果少填一些表格、少拍一些視頻，而把精力用在入戶調(diào)查、爭取項目、擴(kuò)大產(chǎn)品銷路上，可能會更操心，但是會更有意義更有價值。

　　同時，著力創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。丁海濱說，疫情突如其來，暴露了社區(qū)工作者人手少，物業(yè)、業(yè)委會、志愿者等組織不健全，信息資源共享不充分等問題，導(dǎo)致基層重復(fù)工作。對此，疫情過后，應(yīng)及時查擺短板，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善基層治理體系，提升基層治理水平。

　　記者 金正波