共同推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展

市委與市政協(xié)召開專題協(xié)商會議

　　28日，泉州市委、市政協(xié)召開“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”專題協(xié)商會議。

　　副省長、市委書記康濤，市領導李轉生、林萬明、朱啟平、王祖耀、陳益、洪川夫、林志建、劉志平、王春金、戴仲川，市政協(xié)秘書長黃碧煌等參加會議。

　　會上，市政協(xié)課題組、委員代表圍繞協(xié)商主題，從強化縣域發(fā)展、推進產業(yè)融合、盤活要素資源、創(chuàng)新體制機制、完善交通、加強治理、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加強教育醫(yī)療民生保障等方面積極建言，提出前瞻性、針對性建議。

　　康濤認真聽取大家的意見建議。他指出，市政協(xié)認真學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，深入開展黨史學習教育，扎實推進“再學習、再調研、再落實”活動，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力、富有成效。此次專題協(xié)商，調研深入具體、問題剖析透徹、對策建議精準，市委將逐項吸納，轉化為可啟動、可推廣的具體抓手，一件件抓推進，一項項抓落實。

　　康濤強調，泉州城鄉(xiāng)空間形態(tài)、山海格局、產業(yè)布局等特色鮮明，近年來，我們先后實施鄉(xiāng)村振興19個行動、城鄉(xiāng)品質提升等系列專項，持續(xù)抓古城和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、生態(tài)連綿帶建設，滾動推進“四心”工程、民生XIN行動等，多層面滿足人民美好生活向往。希望廣大委員代表充分發(fā)揮人才、智力等優(yōu)勢，多深入開展調查研究，多提戰(zhàn)略性、前瞻性、對策性寶貴建議，共同探索城市和農村攜手并進、互利共贏的發(fā)展新路。

　　康濤要求，各級政協(xié)組織要認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，堅持黨對政協(xié)工作的領導，牢牢把握人民政協(xié)的政治屬性，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要聚焦民營經濟發(fā)展年、營商環(huán)境提升年、城鄉(xiāng)品質提升年，以及產業(yè)數字化園區(qū)化生態(tài)化等，靈活開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商。各級黨委政府要完善協(xié)商平臺機制，加強對口溝通聯(lián)系，主動聽取意見建議，推動協(xié)商成果落到實處、取得實效。

　　市政協(xié)主席李轉生指出，全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要切實把黨的領導貫徹落實到政協(xié)工作各方面、全過程，在市委堅強領導下，繼續(xù)圍繞推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大問題，深入基層一線，扎實開展調查研究，傾聽了解困難訴求，廣泛征求意見建議，積極建言獻策，確保中央、省委、市委決策部署和對政協(xié)工作的要求落地生根、開花結果。

市委與市政協(xié)開展專題協(xié)商，政協(xié)委員精準建言

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 助力鄉(xiāng)村全面振興

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是拓展高質量發(fā)展空間的有力抓手。

　　6月28日，市政協(xié)十二屆三十次常委會議召開。會上，市委與市政協(xié)圍繞“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”開展專題協(xié)商。市政協(xié)副主席林志建代表課題組作了主題發(fā)言，直擊城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難點痛點堵點，提出與之相應的真招、實招、硬招；隨后，10名市、縣政協(xié)委員作了建言。□本報記者吳麗嬌 通訊員魏曉寧/文 陳曉東/圖

主題發(fā)言

　　加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現“兩個一百年”奮斗目標的客觀需要，是“十四五”及未來一段時期推動我市鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推動城鄉(xiāng)一體化的重要渠道。

　　課題意義重大。今年3月以來，泉州市政協(xié)課題組赴浙江省湖州市、寧波市學習考察，深入安溪、德化、石獅等縣（市）調研，召開市直有關部門座談會，廣泛征求意見，匯集各方智慧，形成了《關于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議》。

一、“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略目標與基本原則

　　1.發(fā)展戰(zhàn)略目標

　　到2025年，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鎮(zhèn)化進入成熟期（城鎮(zhèn)化率70%以上），城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農村人居環(huán)境全面改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提升，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全,農業(yè)農村現代化水平顯著提高，開啟全面建設“農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足、具有泉州特色”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

　　2.發(fā)展基本原則

　　堅持新發(fā)展理念。堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務，把增加人民福祉作為城鄉(xiāng)融合的根本目標。

　　堅持做大做強縣城。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構。

　　堅持因地制宜循序漸進。轉變縣域發(fā)展方式，統(tǒng)籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務，有力有序有效推進各項改革舉措落實落地。

　　堅持久久為功持續(xù)推進。著眼農民收入穩(wěn)步增長和市民生活品質不斷提升，不斷增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持產業(yè)融合生態(tài)宜居。以農業(yè)為基礎積極拓展農業(yè)多種功能，以生態(tài)為導向，守住生態(tài)保護紅線，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，守住鄉(xiāng)村文化根脈，打通生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢通道。

二、以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　3.統(tǒng)籌縣域規(guī)劃建設

　　4.加強縣域基礎設施建設

　　5.推動縣域公共服務均等普惠

　　6.加快城鄉(xiāng)農貿市場建設

　　7.開展農村人居環(huán)境整治

三、以產業(yè)深度融合發(fā)展縣域經濟

　　8.做好縣域產業(yè)招商

　　9.推動鄉(xiāng)村振興示范帶動

　　10.抓好縣域特色產業(yè)發(fā)展

　　11.提高農民收入

四、盤活要素資源推動要素流動

　　12.開展區(qū)域土地綜合整治

　　13.做好用地保障

　　14.深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

五、推動城鄉(xiāng)融合體制機制創(chuàng)新

　　15.加強組織領導

　　16.健全城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機制

　　17.謀劃城鄉(xiāng)融合重大項目支撐

　　18.提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展財力保障

建言摘登

　　謝巧紅

深度融合茶文旅 助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

　　□謝巧紅 市政協(xié)委員

　　如何做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇文章？就安溪而言，要著力推動茶業(yè)與文化、旅游融合，以城帶鄉(xiāng)，以旅促農，以茶興村。

　　建議推進“茶城一體”，發(fā)揮縣城輻射帶動茶業(yè)作用，重點抓好業(yè)態(tài)建設，如建設高品位茶文化博物館、茶葉觀光工廠、茶文化主題酒店，支持茶館茶樓茶吧發(fā)展、重建茶葉誠信市場。發(fā)展“鄉(xiāng)土文旅”，架起鄉(xiāng)村產業(yè)支柱，打造“休閑度假茶莊園”、“原鄉(xiāng)茶村”、“茶香人家”、“鄉(xiāng)土文創(chuàng)部落”。此外，建議打造“文旅小鎮(zhèn)”，促進產業(yè)和游學融合；催發(fā)“伴手禮經濟”，帶動農民增收；創(chuàng)新“文旅營銷”，促進城鄉(xiāng)互動等。

　　溫文英

　　以縣域為切入點 落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　□溫文英 市政協(xié)委員

　　上個世紀80年代開始，德化縣致力實施“大城關”發(fā)展戰(zhàn)略，以大整合大保障推動農村人口市民化，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，卻也存在著“交通不夠便利、企業(yè)體量整體偏小”等問題。

　　建議以縣域為切入點 落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要打通城市交通脈絡，爭取南昌至廈門高速鐵路途經德化并設立站點、加快推動政和楊源至永定高速公路（閩粵界）德化至永泰段工程建設，把德化打造成為閩中區(qū)域的交通樞紐。增加城鎮(zhèn)用地指標，保障新興產業(yè)用地。做大做強人才支撐，引導人才向基層流動。推進菜籃子工程建設，提升城鄉(xiāng)建設水平，推進教育均衡配置，健全社會保障體系等。

　　姚道錫

　　規(guī)劃引領 打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)

　　□姚道錫 市政協(xié)委員

　　聯(lián)通路網、均衡民生事業(yè)、改善人居環(huán)境……一直堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的石獅，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得不錯成效。

　　這與“打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”尚有差距，建議做好《城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》編制工作，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，構建城鄉(xiāng)協(xié)調聯(lián)動融合發(fā)展新格局。建設一體化城鄉(xiāng)交通基礎設施，不斷完善城市環(huán)灣面海發(fā)展架構，對接泉州環(huán)灣都市區(qū)快速通道，推動廈漳泉城市聯(lián)盟路連接線建設，推動城市公共交通線路向城市周邊延伸。推動片區(qū)改造，統(tǒng)籌推動全域更新提質，促進產城鎮(zhèn)村互動融合。做強特色產業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設行動，堅持“生態(tài)修復、城市修補”理念，建設田園城市等。

　　許金升

　　激發(fā)“交通+”活力 推進城鄉(xiāng)交通一體化

　　□許金升 市政協(xié)委員

　　一體化的城鄉(xiāng)交通，對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要作用。

　　建議通過規(guī)劃引領，持續(xù)推進農村公路提檔升級；著力推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，靈活采用“城鄉(xiāng)公交+鎮(zhèn)村公交”等多種模式，實現農村客運網絡全覆蓋，并協(xié)調開通市際毗鄰縣（市、區(qū)）公交化運營客運班線。深入推進農村物流高質量融合發(fā)展，打造開放共享的農村物流配送網，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力。激發(fā)“交通+”活力，大力深化“交通+產業(yè)”發(fā)展模式，推動“城鄉(xiāng)公交+物流”，推出一批全市交通服務鄉(xiāng)村振興的“農村公路+產業(yè)”典型樣板。

　　張子牙

　　多措并舉 推進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展

　　□張子牙 市政協(xié)委員

　　均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育資源，能縮小城鄉(xiāng)教師質量、家庭支持系統(tǒng)及社會資源體系等方面的差距，打破城鄉(xiāng)教育間的制度壁壘，構建開放的城鄉(xiāng)教育一體化制度體系。

　　怎么做到均衡配置？建議：一是健全三大機制，即健全城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌推進機制、各級行政部門教育主體責任機制、社會資源支持教育體制機制。二是深化兩項改革，即深化考試招生制度改革和教師管理制度改革。三是推進五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌學校布局、教師隊伍、課程建設、教學研究、教育場所。四是全面提升鄉(xiāng)村教育辦學質量，加強鄉(xiāng)村學校辦學扶持、提升鄉(xiāng)村學校教學質量、完善鄉(xiāng)村特殊教育保障。

　　余嘉容

　　發(fā)展農村服務業(yè) 增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　□余嘉容 市政協(xié)常委

　　發(fā)展農村服務業(yè)是增強農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。“十三五”以來，我市扎實推進“三農”領域各項改革發(fā)展任務落實，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農民幸福感明顯增強。但農村服務業(yè)依然存在一些弱項和短板,比如農村現有服務業(yè)以傳統(tǒng)的產業(yè)為主，規(guī)模小、專業(yè)化水平低、競爭力弱。

　　如何破解？建議重點發(fā)展農村電商產業(yè)、農村物流業(yè)、農業(yè)科技服務業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農村養(yǎng)老服務業(yè)；探索發(fā)展農業(yè)生產托管服務業(yè)；加快發(fā)展農副產品深加工業(yè)；大力發(fā)展農村金融服務業(yè)；鼓勵和引導農村保險業(yè)健康發(fā)展。

　　陳金龍

　　體現獨特風格 培育提升特色小鎮(zhèn)

　　□陳金龍 豐澤區(qū)政協(xié)委員

　　我市著力推動特色小鎮(zhèn)建設，當前共有15個特色小鎮(zhèn)，其中國家級特色小鎮(zhèn)3個，省級特色小鎮(zhèn)5個，市級特色小鎮(zhèn)7個。但是存在定位不清、市場活力不足，產業(yè)特色不鮮明、專業(yè)人才缺乏、建設投入后續(xù)資金不足等問題。

　　建議強化非建制類特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃引領，打造規(guī)模緊湊、功能集聚、職住平衡的具有明確產業(yè)定位、具有文化傳承與創(chuàng)新能力、具有旅游和社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，并尊重小鎮(zhèn)現有格局，充分體現特色小鎮(zhèn)獨特風格，力求“小而美”，不求“大而廣”。同時創(chuàng)新優(yōu)化項目運作模式，強化主導特色產業(yè)，加強公共設施建設投入，重點加強農業(yè)互聯(lián)網和文旅融合特色小鎮(zhèn)建設等。

　　王鴻燕

　　創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機制 推進鄉(xiāng)村治理現代化

　　□王鴻燕 市政協(xié)委員

　　我市應當構建多元主體共聯(lián)、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共享的基層治理體系。

　　建議探索基層黨建新形式，深化黨組織領導基層治理能力，積極探索黨建、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)融合新模式，強化區(qū)域化黨建在社區(qū)治理中的積極作用；深化治理體制機制改革，建立高位推動我市基層社會治理體系建設的市縣級工作機制。深化社區(qū)減負增效，助力我市村（居）委會自治功能回歸。激發(fā)社會活力，健全和完善我市多元主體共建共治共享機制。運用現代科技和信息化手段，提升我市基層治理能力。

　　張翼

　　健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系 推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

　　□張翼 市政協(xié)常委

　　農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系是基層服務體系的關鍵一環(huán)，對推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有著重要作用。當前，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，我市健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系面臨新的契機和挑戰(zhàn)，比如農村醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)留人難，配套建設不足等。

　　建議建立穩(wěn)定增長的財政支持機制。統(tǒng)一鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬待遇政策。加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生日常診療行為的監(jiān)管。合理確定村衛(wèi)生所承擔基本公共衛(wèi)生服務內容。積極探索鄉(xiāng)村醫(yī)生人才引進機制。著力做好鄉(xiāng)村醫(yī)生人才培養(yǎng)工作。協(xié)調信息化建設，實現市域內醫(yī)療信息互聯(lián)互通共享。建議將公辦村衛(wèi)生所納入醫(yī)保門診特殊病種可選定點機構范圍。

　　楊秋生

　　改革農村土地制度 增加農民財產性收入

　　□楊秋生 市政協(xié)委員

　　農民依靠土地增加財產性收入的主要方式是承包地的流轉和宅基地、集體建設用地的整治利用。怎樣推進農村土地“三權分置”，激活鄉(xiāng)村振興內生動力、助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

　　建議以農村土地制度改革為突破，加快建立財產性收入增長機制，即突出引導與指導并重，強化村集體統(tǒng)籌能力建設。突出疏堵結合，破解宅基地騰退盤活難題。突出長期穩(wěn)定收入，創(chuàng)新經營性集體建設用地入市的實現途徑，探索創(chuàng)新供地方式，探索農村集體土地合作建房和探索制定土地征收范圍規(guī)范。（記者陳林森）