新華網北京3月23日電（記者 薛楓）近日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》全文發布（以下簡稱《綱要》），《綱要》中有10余處直接提到旅游產業的發展，一經發出便引發了廣泛關注。《綱要》的發布對于旅游業未來的發展意味著怎樣的契機？旅游行業應怎樣迎接“大眾旅游時代”的到來？各界人士對此展開了熱議。

　　旅游消費：引導海外消費回流

　　國家旅游局的數據顯示，2015年，中國公民出境旅游人數達到1.2億人次，旅游花費1045億美元，同比分別增長12.0%和16.7%。在世界經濟普遍不景氣的背景下，“中國游客”在全球具有越來越大的影響力。然而，中國游客在世界各地瘋狂購物的新聞也屢見不鮮，因此也被戲稱為“移動錢包”。在經濟新常態的背景下，中國應該怎樣抓住自己人的錢包，讓消費回流呢？

　　此次發布的《綱要》中提到：適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

　　在談及如何吸引境外消費回流境內時，甘肅、海南等地政府官員建議增設免稅店。甘肅省發展改革委主任周強介紹說，十二五期間，甘肅累計旅游接待人數達到5.2億人次，實現旅游綜合收入318.5億元。 旅游人數、旅游收入比2010年實現翻兩翻，增速連續五年排在全國前五位。“目前敦煌已經成為旅游城市，開通了國際口岸，國際游客大幅增加，旅游消費日益增多，建議在敦煌設立國際口岸旅游商品免稅店。”

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后建議，可通過授權中國免稅行業企業向國外低價采購商品、增加國內消費者在國內購買免稅國外商品的便利性等方式，來完善出境旅游免稅政策，促進境外消費內流。

　　商務部部長高虎城在今年全國兩會期間明確表示，今年我國將采取增加免稅店、降低部分消費品進口關稅等措施。“今年內肯定會推出增加免稅店的相關規定，也會對部分產品降稅進行研究，擇機推出。”

　　旅游供給側:擴大生態產品供給

　　2015年，我國國內旅游突破40億人次，國民人均出游2.98次，旅游收入超過4萬億元人民幣。大眾旅游時代已經悄然而至，旅游日益成為老百姓一種常態化的生活方式。然而，現階段的旅游產品還存在著“不配套”的問題。

　　針對旅游供給側改革，《綱要》中提到:大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。

　　《綱要》還指出，豐富生態產品，優化生態服務空間配置，提升生態公共服務供給能力。加大風景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區道路等基礎設施建設，適度開發公眾休閑、旅游觀光、生態康養服務和產品。加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態基礎設施建設，發展森林城市，建設森林小鎮。打造生態體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態空間。

　　針對海南國際旅游島建設，海南省委書記羅保銘在今年全國兩會期間回答記者提問時說，海南在建設國際旅游島的過程中，治理、管理和發展同等重要。

　　“旅游產品不豐富，旅游服務誠信度、規范度不夠，欺客宰客等現象依然存在，這與大眾旅游新時代的游客需求極不相稱。”羅保銘說，高鐵、飛機等一到春節就一票難求，郵輪旅游雖方興未艾，但仍不能滿足大眾需求等，都是海南旅游的短板。“海南將發力供給側改革,將八方游客的度假天堂建設得更好。”

　　“海南還將通過全域旅游試點為游客提供更多中高端產品。”海南省省長劉賜貴說，得天獨厚的生態環境、豐富的熱帶資源是海南旅游最大的資源優勢。他說，海南還將把百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村建設作為發展全域旅游的重要載體，將游客從幾個大城市吸引到廣大鄉村，從多個方面將八方游客的度假天堂建設得更好。

　　“旅游資源其實是一個很寬泛的概念，許多資源都可以成為旅游資源，比如景點、河流、樹木、建筑等。”寧夏回族自治區政府副主席王和山說，在十三五期間，寧夏將傾力打造成全域旅游示范區。“國家旅游局提出全域旅游概念，它不僅僅是發展旅游的理念問題，也是站在國家層面的高度上一種新的旅游發展戰略。全域旅游可以把農業、工業、文化等各行各業聯動起來，如同旅游+，使其在行業之間密切協作。”

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　　《綱要》指出，辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發揮絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環保、衛生及中醫藥等領域合作。構建官民并舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術節、電影節、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯合開發特色旅游產品，提高旅游便利化。

　　在九三學社中央看來，旅游業可有力促進中國與“一帶一路”沿線各國和地區之間的合作交流，不僅具備非貿易創匯功能，而且不受地區貿易保護限制。

　　為打造我國“一帶一路”精品旅游帶，九三學社中央在今年全國兩會提案中提出，組建旅游協調管理機構，加快制定總體規劃。從全局和長遠利益出發，將“一帶一路”精品旅游帶規劃與“一帶一路”有關專項規劃合理對接，明確“一帶一路”沿線各地的旅游定位。

　　如何變沿線旅游資源為特色優勢？九三學社中央建議，要高起點開發旅游資源。一方面對沿線旅游資源進行普查，掌握高品位旅游資源的分布特點與開發價值。另一方面，對尚未開發的旅游資源，尤其是高品位旅游資源，按國際旅游產業的標準開發，力爭打造成世界級的旅游精品。

　　廣西百色市市長周異決介紹說，人們習慣把百色定位為“老、少、邊、山、窮”，其實里面每一個字都有大文章可做，那么結合百色實際，“沿邊”這個文章怎么做呢？前不久，百色市提出要建設“三中心兩區一市”的目標，其中“一市”就是門戶城市，因此，百色必須確立一個“門戶戰略”，通過發展“門戶經濟”，來打造“門戶城市”。“百色將積極對接‘一帶一路’戰略，加大與邊境國家旅游的合作，把百色作為邊境旅游合作示范區重點打造。”

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　　《綱要》指出，完善革命老區振興發展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區振興發展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發達革命老區加快發展。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務水平，加大生態建設和保護力度。著力培育特色農林業等對群眾增收帶動性強的優勢產業，大力發展紅色旅游，積極有序推進能源資源開發。加快推進革命老區勞動力轉移就業。

　　江蘇省政協副主席朱曉進表示，目前，我國紅色旅游發展尚存在一些問題：紅色旅游資源開發利用不足，旅游產品單一；品牌效益低、社會知名度與其歷史地位不相匹配；景點分散、整體關聯度低，景區規模示范效應不強；基礎設施建設滯后。“應加大資源整合力度以增強市場競爭力；加強對紅色旅游基礎建設的投入；優化旅游產品，提升品牌運作管理能力，完善產業鏈條；同時加大宣傳力度，吸引更多的人參與紅色旅游。”

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　　《綱要》指出，快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興產業，推動出版發行、影視制作、工藝美術等傳統產業轉型升級。推進文化業態創新，大力發展創意文化產業，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產業融合發展。

　　今年1月，國家旅游局局長李金早在“2016年全國旅游工作會議”上表示，傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足現代大旅游發展的需要。現實要求我們必須從三十多年來的景點旅游模式轉變為全域旅游模式，進行旅游發展的戰略再定位。

　　李金早認為，從景點旅游模式走向全域旅游模式要實現多方面轉變，包括從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。要加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。

　　李金早表示，今年將推進“旅游+”，開展國家旅游示范基地和示范城市建設，推出“國家綠色旅游示范基地”、“國家藍色旅游示范基地”、“國家人文旅游示范基地”、“國家康養旅游示范基地”和“國家旅游休閑示范城市”、“國家誠信旅游示范城市”、“國家濕地旅游示范區”、“旅游休閑示范鄉村”、“旅游休閑示范區”等九大類旅游目的地。