近日，北京市文化和旅游局會(huì)同7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確將鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，并在政策創(chuàng)新上亮點(diǎn)頗多，如重點(diǎn)解決了合法住宿經(jīng)營(yíng)難題、優(yōu)化審批監(jiān)管、強(qiáng)化規(guī)范管理和政策引導(dǎo)等。《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，著力打造鄉(xiāng)村民宿的“北京樣本”。

　　解決難題 政策創(chuàng)新

　　2017年，《北京市旅游條例》出臺(tái)，對(duì)民宿進(jìn)行概念界定，確立了住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營(yíng)的合法性。但在實(shí)際操作過(guò)程中，鄉(xiāng)村民宿因民宅經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，無(wú)法辦理住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)所須的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證，因而不具備提供住宿的合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)解決了這一難題，一是進(jìn)行概念界定，認(rèn)為鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種新業(yè)態(tài)，其屬于住宿業(yè)，但有別于旅館業(yè)。二是創(chuàng)新管理模式，明確鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者需依法辦理“一照、兩證、一系統(tǒng)”——營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證（如經(jīng)營(yíng)餐飲）、公安機(jī)關(guān)的信息采集系統(tǒng)。同時(shí)，衛(wèi)生、公安部門對(duì)鄉(xiāng)村民宿加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)用房、生態(tài)環(huán)境、公共安全、從業(yè)人員等作出規(guī)定。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》在體制機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化審批流程、激發(fā)發(fā)展活力等方面均體現(xiàn)政策創(chuàng)新。一是建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)管理體制。市級(jí)層面建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。各相關(guān)區(qū)結(jié)合實(shí)際，建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作小組，負(fù)責(zé)擬定發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施細(xì)則，建立聯(lián)合審批監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿環(huán)境、衛(wèi)生、消防、治安等方面事中事后監(jiān)管。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的審核申報(bào)、日常服務(wù)及監(jiān)管責(zé)任。二是實(shí)行審批權(quán)限和監(jiān)管責(zé)任雙下沉，由區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作小組實(shí)行聯(lián)合受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審核、一站式審批，各有關(guān)部門在審核過(guò)程中加強(qiáng)政策指導(dǎo)。三是重點(diǎn)從政策支持、資金支持、金融扶持、服務(wù)引導(dǎo)、人才培養(yǎng)、宣傳推廣等六方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立健全政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會(huì)力量多元投入機(jī)制。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民致富增收方面的積極作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。”北京市文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將力爭(zhēng)建成一批有故事、有體驗(yàn)、有品位、有鄉(xiāng)愁的文旅融合新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村民宿的“北京樣本”。

　　積極探索 成效顯著

　　目前，北京市鄉(xiāng)村民俗戶7783戶（其中星級(jí)民俗旅游戶5595戶），山水人家、養(yǎng)生山居、國(guó)際驛站等鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)710家。以社會(huì)資本投資為主體的鄉(xiāng)村精品民宿約500家，對(duì)接社會(huì)資本數(shù)十億元，盤活閑置農(nóng)宅3000余戶。

　　北京市各有關(guān)區(qū)積極探索，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。調(diào)查顯示，2019年國(guó)慶假期，懷柔區(qū)老木匠、延慶區(qū)山楂小院、門頭溝區(qū)一瓢客棧等網(wǎng)紅民宿提前2個(gè)月在線售罄。鄉(xiāng)村民宿出租率和接待收入遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)民俗戶。

　　五星級(jí)民俗村最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，金宿級(jí)民宿一次性獎(jiǎng)勵(lì)12萬(wàn)元，貸款最高50萬(wàn)元、貼息3年……懷柔區(qū)政府2018年出臺(tái)的《懷柔區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，被當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱為“懷旅九條”。“該獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施以來(lái)，我們積極推進(jìn)相關(guān)工作，取得顯著成效。全區(qū)民宿2019年新增171家，目前總數(shù)達(dá)到294家、院落417個(gè)、房間2054間，總投資57254萬(wàn)元。品質(zhì)提升，效益凸顯，精品民宿越來(lái)越受到游客青睞。‘懷旅九條’也吸引了周邊區(qū)縣及外省市20多個(gè)團(tuán)隊(duì)考察學(xué)習(xí)。”懷柔區(qū)文化和旅游局局長(zhǎng)夏占利說(shuō)。

　　“延慶區(qū)將民宿產(chǎn)業(yè)作為綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的發(fā)展路徑，通過(guò)建立民宿聯(lián)席會(huì)制度、倡議成立北方民宿聯(lián)盟、舉辦北方民宿大會(huì)、成立北方民宿學(xué)院、出臺(tái)民宿產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策、打造‘世園人家’品牌、開發(fā)民宿集群項(xiàng)目——合宿·延慶姚官嶺等一系列積極探索，推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村民宿實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。”延慶區(qū)文化和旅游局副局長(zhǎng)鄭愛(ài)娟說(shuō)。目前，全區(qū)累計(jì)吸引社會(huì)資本19億元，推進(jìn)建設(shè)民宿百余處，共有開業(yè)民宿小院270個(gè)、精品客棧40家、“世園人家”201戶。

　　門頭溝區(qū)抓住與西城區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作的契機(jī)，設(shè)立了連續(xù)4年、總額8億元的專項(xiàng)資金，集成6個(gè)相關(guān)部門23項(xiàng)政策，推出了“大額度、長(zhǎng)周期、廣覆蓋”的“10+1+N”《精品民宿政策服務(wù)包》。“貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策不僅涵蓋2年的建設(shè)期，還通過(guò)對(duì)5年的運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼來(lái)‘扶上馬、送一程’，對(duì)于‘主題田園綜合體’項(xiàng)目補(bǔ)貼限額更是從500萬(wàn)元放大到704萬(wàn)元。區(qū)相關(guān)部門努力搭建村企合作平臺(tái)，涌現(xiàn)出一批高品質(zhì)‘村企合作’精品民宿項(xiàng)目。”門頭溝區(qū)文化和旅游局局長(zhǎng)劉貴清說(shuō)。

　　統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng) 試點(diǎn)推進(jìn)

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，北京將從市級(jí)層面成立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿健康有序發(fā)展。目前，已有兩個(gè)部門制定了鄉(xiāng)村民宿的規(guī)范政策，即北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定《北京市鄉(xiāng)村民宿房屋結(jié)構(gòu)綜合安全性和節(jié)能基本要求導(dǎo)則（試行）》、北京市消防救援總隊(duì)制定《鄉(xiāng)村民宿建筑消防安全基本要求（試行）》。

　　北京市文化和旅游局初步確定延慶、密云、懷柔、昌平、門頭溝、房山6個(gè)區(qū)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施試點(diǎn)區(qū)，下一步將指導(dǎo)各有關(guān)區(qū)加快制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃和管理細(xì)則，部署落實(shí)鄉(xiāng)村民宿審批流程及監(jiān)管機(jī)制。北京市文化和旅游局還將舉辦北京鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村民宿主題展等活動(dòng)，推廣鄉(xiāng)村民宿旅游產(chǎn)品及線路；研究制定鄉(xiāng)村民宿獎(jiǎng)勵(lì)政策，制定鄉(xiāng)村民宿評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)評(píng)定工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、特色化、品牌化發(fā)展。

　　房山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王永年表示，將在房山區(qū)全域旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中，明確鄉(xiāng)村民宿發(fā)展空間布局。計(jì)劃出臺(tái)《房山區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大對(duì)鄉(xiāng)村民宿的政策扶持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策解讀、宣貫培訓(xùn)，通過(guò)房山融媒體、政務(wù)微信或是組織培訓(xùn)班等形式，向大眾宣傳、嚴(yán)格落實(shí)“一照、兩證、一系統(tǒng)”等規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求。

　　2019年9月，《延慶民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》發(fā)布，其中提出延慶區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。鄭愛(ài)娟介紹：“延慶區(qū)抓住北京冬奧會(huì)發(fā)展大事，正在形成春有春游賞花、夏有音樂(lè)避暑、秋有民宿大會(huì)、冬有民宿大年的全時(shí)全域民宿品牌活動(dòng)布局。到2022年，培育100個(gè)民宿集中村、1000個(gè)精品民宿小院、3000間精品客棧客房等，形成奇跡長(zhǎng)城、繽紛世園、激情冰雪、生態(tài)畫廊等四大民宿集聚區(qū)。”