中共廈門市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2015年12月1日中國(guó)共產(chǎn)黨廈門市第十一屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)）

　　為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和省委九屆十五次全會(huì)精神，科學(xué)制定廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面建成小康社會(huì)和美麗中國(guó)典范城市，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻(xiàn)，提出以下建議。

　　一、“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　（一）“十二五”時(shí)期廈門發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是廈門發(fā)展迎來(lái)重大歷史機(jī)遇并取得重大發(fā)展成就的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)福建、廈門發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，緊緊抓住中央支持福建、支持廈門進(jìn)一步加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全面實(shí)施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面深化改革開(kāi)放，深入落實(shí)綜改方案，大力開(kāi)展美麗廈門共同締造，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，GDP年均增長(zhǎng)約10.5%，人均GDP突破1.5萬(wàn)美元，財(cái)政總收入突破1000億元；產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系初步建立，工業(yè)產(chǎn)值突破5000億元，工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%，三產(chǎn)比重超過(guò)54%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)66%。城市格局和功能進(jìn)一步優(yōu)化，城市建成區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，拉開(kāi)了“一島一帶多中心”的城市框架，建成了廈深鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市軌道、翔安新機(jī)場(chǎng)、環(huán)灣放射的快速路網(wǎng)等建設(shè)全面啟動(dòng)、快速推進(jìn)。全面深化改革取得重要突破，多規(guī)合一、商事登記制度、通關(guān)便利化等改革在全國(guó)率先推進(jìn)并取得突破，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市等建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)臺(tái)先行先試取得豐碩成果，深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)深入推進(jìn)，“一區(qū)三中心”等載體平臺(tái)建設(shè)加快，在中央對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用更加凸顯。人民生活進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會(huì)保障體系日趨健全，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。以“美麗廈門共同締造”為載體的社會(huì)治理創(chuàng)新成效顯著、影響廣泛，初步構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系，創(chuàng)新形成了以群眾參與為核心的有效治理方式，有效推進(jìn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育。生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列，生態(tài)控制線劃定、小流域綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)、百姓富與生態(tài)美工程等取得顯著成績(jī)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率位居全國(guó)前列，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗處于全國(guó)先進(jìn)水平，城市宜居度不斷提升。民主法治、文化發(fā)展和黨的建設(shè)等全面推進(jìn)，取得重大進(jìn)展。這些成就，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十三五”期間，既充滿機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央全面深化改革、“四化”同步、“一帶一路”等重要戰(zhàn)略決策，為我們深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力、激發(fā)了巨大潛力。中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，賦予廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市等一系列政策支持，使我們面臨著難得的歷史機(jī)遇。廈門率先轉(zhuǎn)型取得的成效、形成的理念和體制機(jī)制為我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好條件。從挑戰(zhàn)看，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，資源環(huán)境和氣候變化的約束趨緊。我市經(jīng)濟(jì)總量偏小，土地資源匱缺，人力成本較高；創(chuàng)新能力不足，千億以上的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有待改善；島內(nèi)外發(fā)展不平衡，島外城市的公共服務(wù)功能和設(shè)施還不完善，人氣、商氣聚集度較低；城市的承載力還不強(qiáng)，區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)作用偏弱；交通壓力較大，跨島交通和廈門島交通高峰時(shí)段接近飽和；生態(tài)環(huán)境的承載能力仍顯脆弱，空氣和水質(zhì)量有所下降，水資源不足；社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，利益多元化，城鄉(xiāng)治理面臨新的挑戰(zhàn)；同時(shí)，城市的開(kāi)放程度、國(guó)際化水平還有待進(jìn)一步提高，等等。總體而言，“十三五”期間，是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、城市轉(zhuǎn)型的加速期、社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化期，我們始終要在加快轉(zhuǎn)型中求發(fā)展、在深化改革中找出路，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得新突破，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

　　二、“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)福建、廈門工作的重要指示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)中央支持福建、廈門進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以加快產(chǎn)業(yè)、城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，率先全面建成小康社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國(guó)典范城市，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　（二）基本要求。率先全面建成小康社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國(guó)典范城市，必須遵循以下要求。

　　——始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和社會(huì)治理創(chuàng)新等創(chuàng)新，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造廈門產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版。

　　——始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為推進(jìn)發(fā)展重要方法，加快建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的載體和平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)島內(nèi)與島外、城市與農(nóng)村，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)島內(nèi)外一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　——始終堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。著力實(shí)施“青山碧海、紅花白鷺”的大花園城市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約、健康、環(huán)保的生活方式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　——始終堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。圍繞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，著力理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，以全面推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去并重、引資與引技引智并舉，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放互相促進(jìn)、對(duì)臺(tái)交流合作不斷深化，努力發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

　　——始終堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。完善收入分配機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，持續(xù)保障和改善民生。加強(qiáng)法治廈門建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。深入推進(jìn)“美麗廈門共同締造”，創(chuàng)新社會(huì)治理。讓全體市民更廣泛地參與發(fā)展過(guò)程，更公平地分享發(fā)展成果，有更多的獲得感。

　　（三）主要目標(biāo)。根據(jù)率先全面建成小康社會(huì)、爭(zhēng)當(dāng)“五大發(fā)展”示范市、建成美麗中國(guó)典范城市的目標(biāo)要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，確定“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)是:

　　——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快、高于全省平均增長(zhǎng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持在我國(guó)東部地區(qū)先進(jìn)城市行列。培育形成一批千億產(chǎn)業(yè)鏈（群），第三產(chǎn)業(yè)比重力爭(zhēng)突破60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%。提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，比全國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　——創(chuàng)新能力和活力大幅增強(qiáng)。創(chuàng)新型城市建設(shè)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施取得重大進(jìn)步，研究與開(kāi)發(fā)（R&D）占GDP比重達(dá)4%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，成為區(qū)域性創(chuàng)新中心、研發(fā)中心。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平大幅提高。島內(nèi)外一體化、廈漳泉龍同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提升，建成“大海灣”、“大山海”城市，城市發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、承載力、宜居度和中心城市功能顯著增強(qiáng)。

　　——生態(tài)文明建設(shè)水平領(lǐng)先全國(guó)。生態(tài)控制線得到落實(shí)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，節(jié)能減排降碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和“大花園”城市，成為國(guó)際知名花園城市。

　　——改革開(kāi)放的排頭兵和示范作用進(jìn)一步發(fā)揮。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性重大突破，若干領(lǐng)域改革走在全國(guó)前列。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)取得顯著成效，建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，利用外資、對(duì)外投資和進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模和效益不斷提升，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高。

　　——對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)地位進(jìn)一步凸顯。對(duì)臺(tái)先行先試加快推進(jìn)，成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域、兩岸文化交流最活躍平臺(tái)、兩岸直接往來(lái)最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園和兩岸民間交往最親密基地，廈金融合發(fā)展取得新突破。

　　——人民生活水平和社會(huì)文明程度顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，民生保障水平繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)，基本公共服務(wù)均等化程度居?xùn)|部發(fā)達(dá)城市前列。市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升。文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。法治廈門建設(shè)全面推進(jìn)，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民生活更加幸福。