堅如磐石　十九大報告宣示反腐決心

　　徐伯黎

　　十九大報告著眼于實現新時代我們黨的歷史使命，針對反腐敗斗爭提出要“鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利”，體現了全面從嚴治黨永遠在路上的恒心和韌勁。本刊就此采訪了三位專家。

　　●堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

　　●當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。

　　●要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。

　　劉金程(中國礦業大學(北京)廉政研究中心執行主任)：形勢決定任務，是我們黨推進反腐倡廉工作一貫的策略。黨加強和改進自身建設的歷史表明，嚴明黨紀、管黨治黨的制度實踐總是以黨對形勢的深刻判斷為前提的。黨對黨風廉政建設與反腐敗斗爭形勢的認識不斷深化。基于形勢的變化，黨中央和中央紀委適時調整戰略方針和工作方法，以便更有針對性地回應反腐現實。過去五年通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”迅速消除腐敗存量，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。但是，階段性的成績面前不能忽視反腐敗斗爭的形勢“依然嚴峻復雜”的現實，深入推進黨的建設新的偉大工程，必須持續嚴厲整治“四風”問題，堅決反對特權；必須堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍；必須始終全面從嚴管黨治黨。壓倒性的態勢并非黨風廉政建設和反腐敗斗爭最終目標，在接下來的一段時期里，需要乘勝追擊，鞏固和發展壓倒性態勢，確立更高目標，從勝利走向勝利。

　　通過全黨上下過去五年的堅持和努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效卓著。當前，中國特色社會主義進入新時代，全面從嚴治黨進入新階段，反腐敗斗爭也將面臨新的任務目標。黨的十九大報告中，習近平總書記提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的戰略目標，為新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。壓倒性態勢，是反腐敗工作擺脫“膠著狀態”、重新獲得主動的階段性勝利。形成壓倒性態勢的前提下，反腐倡廉才有機會主動“謀篇布局”，從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”深化；從“以治標為治本贏得時間”向“標本兼治”拓展；從“遏制勢頭”向“制度建設”“思想建設”漸次展開。“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”戰略目標的提出，適時回應現實背景和客觀條件的變化，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。“壓倒性勝利”將進一步鞏固和發展前期反腐成果，固化反腐經驗，完善制度機制，培育積極文化，在更為全面、更為深刻的層面上實現反腐敗對腐敗的“完勝”，實現執政黨、政府和整個社會的持久廉潔。

　　為實現“反腐敗斗爭壓倒性勝利”的戰略目標，習近平總書記在十九大報告中對未來一個時期反腐敗斗爭的重點工作作出新的部署。一是堅持不懈深化標本兼治，反腐敗斗爭不會鳴金收兵，更不會偃旗息鼓，實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭，絕不允許腐敗現象死灰復燃。二是加快和完善反腐敗立法，整合既有的制度資源，以法律的剛性固化前期反腐敗成功經驗，鞏固和發展反腐敗成果，在依法治國的戰略框架下推動執政黨自身建設，進而推進國家治理現代化。三是反腐敗壓力向基層傳遞，徹底整治群眾身邊的腐敗問題，切實增強群眾的獲得感，在中國特色社會主義進入新時代的大好形勢下，不能讓腐敗動搖和威脅黨的執政根基。四是腐敗調查從受賄向行賄拓展，嚴厲打擊任何形式的腐敗行為和現象，不僅嚴查收賄受賄的腐敗行為，同時要加大對行賄方的查處和打擊力度。壓縮權力尋租的空間，抑制滋生腐敗的土壤和氛圍，最終實現風清氣正、海晏河清。

　　●在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。

　　●不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。

　　●推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。

　　宋偉(北京科技大學廉政研究中心主任)：十九大報告明確提出，建立巡視巡察上下聯動的監督網。十八大以來，巡視工作得到了創新發展，為全面從嚴治黨提供了重要支撐。可以說巡視工作的有效開展發揮了不可替代的震懾作用，對形成反腐敗壓倒性態勢發揮了重要作用。在巡視工作取得顯著成效的背景下，黨中央在修訂《中國共產黨巡視工作條例》過程中，創新加入了巡察制度，并在十九大報告中明確提出在市縣黨委建立巡察制度的目標。這充分體現了黨中央堅定不移推動巡視巡察工作的決心，堅定不移加大整治群眾身邊腐敗問題的力度。通過這樣的舉措，建立巡視巡察上下聯動的監督網，充分發揮了巡視工作標本兼治的戰略作用。

　　巡察為基層黨內監督提供了有力抓手，不同層級、不同部門的黨內監督側重點有所不同，巡察可以更有針對性地發現基層黨員干部存在的問題。巡察是切實治理群眾身邊腐敗問題的重要途徑，已有的地方巡察探索表明，很多基層不正之風和腐敗頑疾都是在巡察過程中被發現并進一步鏟除的，這無疑大大提升了群眾在反腐敗斗爭中的獲得感。此外，巡察有利于把問題解決在基層，從而避免了問題傳導和擴散。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視國際追逃追贓工作，加強反腐敗國際合作，構建起海外追逃追贓的天羅地網，發揮了強有力的威懾作用，提高了人民群眾對反腐敗的信心。習近平總書記提出，不能讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。習近平總書記在出席二十國集團領導人第九次峰會時也曾明確提出，要深化反腐敗國際合作。在與美國、加拿大、澳大利亞等國家的領導人會晤時，習近平總書記多次強調，要與這些國家加強司法執法、追逃追贓合作，共同打擊腐敗犯罪。從2014年至十九大召開，共追回外逃人員3453人，其中“百名紅通人員”已有48人落網。十九大報告再次讓我們看到黨中央的決心，任何腐敗分子都不可能逃脫黨紀國法的懲罰，腐敗沒有任何出路。

　　推進反腐敗國家立法是促進依法治國、依法反腐的重要舉措，也是推進依規治黨與依法治國相統一的必然要求。十九大報告明確提出推進反腐敗國家立法，充分彰顯了中國特色社會主義法治建設的力量，反映了黨中央推進黨和國家反腐敗制度建設的目標。在現階段，《國家監察法》的制定是推進反腐敗國家立法的重要工作，也是推進國家監察體制改革的重要工作，是落實好十九大提出的“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會”的重要制度支撐。

　　“建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺”是深入推進反腐敗斗爭的重要舉措，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然選擇。這一任務的提出與重遏制、強高壓、長震懾的目標相統一，也是更多發現問題線索，主動接受群眾檢舉舉報的重要形式，是實現受賄行賄一起抓的重要基礎。建立完善系統的檢舉舉報平臺彰顯了我們黨自我凈化的堅定決心，反映了我們黨堅如磐石的反腐敗定力。

　　●強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

　　●深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　●制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。

　　鄧聯繁(湖南省廉政建設協同創新中心主任)：“強化不敢腐的震懾”。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，人民群眾最痛恨腐敗。反腐敗必須旗幟鮮明，動真碰硬，以零容忍態度懲治腐敗，讓腐敗分子付出應有代價，從而形成不敢腐敗的強烈震懾。十八大以來，不敢腐的目標初步實現，但不收斂不收手者仍然不少。繼續保持高壓態勢，強化不敢腐的震懾，勢在必行。

　　“扎牢不能腐的籠子”。權力是雙刃劍，具有腐蝕性。堅持用制度管權管人管事，把權力關進制度的籠子里，是反腐敗的根本之策，也體現了對用權者的關心保護。只有把權力關進制度籠子，用權者才能少進囚犯籠子。

　　“增強不想腐的自覺”。反對腐敗，歸根到底要靠個人堅定理想信念、提高品德修養，戰勝自己、戰勝欲望，做到廉潔自律、清廉自守，形成不敢腐的自覺。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”側重從消極角度強調減少負能量，體現了反腐敗斗爭的基本格局，“海晏河清、朗朗乾坤”則側重從積極角度強調增加正能量，反映了反腐敗斗爭的高遠境界。

　　國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計，對反腐敗具有重大而深遠的意義。2016年，中央部署在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點。三地試點進展順利，為在全國推開積累了經驗。要點之一是“組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公”。深化國家監察體制改革，旨在整合反腐敗資源力量，建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，構建集中統一、權威高效的國家監察體系。在黨委領導下，監察委員會與紀律檢查機關合署辦公，充分體現了黨領導的黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察、依規治黨和依法治國的有機統一，彰顯了反腐敗的中國特色。要點之二是“實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”。監察委員會實質上是反腐敗機構。原有的行政監察機關局限于行政系統，不能實現監察的全覆蓋，容易造成“漏網之魚”。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，必然要求監察對象覆蓋所有公職人員。

　　從行政監察體制到國家監察體制，不只是名稱的改變，而是深刻變革，在宏觀層次上必然要求以新的國家監察法替代原來的行政監察法。這是以法治思維與法治方式推進改革的應有之義。中觀層次是“依法賦予監察委員會職責權限和調查手段”。監察委員會是新機構，承載新使命，需要配備相應的職責權限和調查手段，使之成為“有牙齒的老虎”。依法賦予監察委員會必要的職責權限和調查手段，有利于監察委員會及時正確反對腐敗，促進有腐必反、有貪必肅。微觀層次是“用留置取代‘兩規’措施”。用依法賦予的留置措施取代“兩規”措施，這也是運用法治思維與法治方式反對腐敗的重要體現，有利于實現“做正確的事”與“正確地做事”之有機統一。

　　(文稿統籌：本報記者徐伯黎）