教育是國之大計，黨之大計；教師是立教之本，興教之源。新中國成立70年來，黨和政府高度重視教師隊伍建設(shè)，始終立足時代發(fā)展前沿和國家發(fā)展全局，堅持黨對教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著重加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)能力，著力提升教師地位待遇，切實改善教師工作生活條件，建立起一支規(guī)模宏大、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，有力支撐起世界上最大規(guī)模的教育體系。

一、新中國70年教師隊伍建設(shè)的輝煌歷程

　　風(fēng)雨70載，教師隊伍建設(shè)開天辟地，銳意進(jìn)取，走過了筑牢基礎(chǔ)、開拓進(jìn)取、提質(zhì)增效的歷史進(jìn)程；壯麗70年，教師隊伍建設(shè)攻堅克難，成就卓著，書寫了新中國教師隊伍建設(shè)的傲人業(yè)績。

（一）筑牢教師隊伍建設(shè)堅實根基（新中國成立初至20世紀(jì)70年代末）

　　新中國成立之初，百廢待興、百業(yè)待舉。為快速建立適應(yīng)新中國教育事業(yè)發(fā)展需要的教師隊伍，黨和政府從創(chuàng)建教師隊伍管理體系、制度機(jī)制、培養(yǎng)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作入手，抓重點抓根本，出臺一系列政策措施，為新中國教師隊伍建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一是加快創(chuàng)建管理體系。1949年11月1日，中央人民政府教育部正式宣告成立，負(fù)責(zé)管理全國教育事務(wù)，從此形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中央與地方分類統(tǒng)籌分層管理的全國教師隊伍建設(shè)和管理工作體制。1950年至1952年，國家相繼出臺各級學(xué)校的暫行規(guī)程，初步建立了基本的教師管理體制機(jī)制。

　　二是大力興辦師范教育。1951年，教育部召開第一次全國初等教育和師范教育工作會議，決定建立由師范大學(xué)和獨(dú)立師范學(xué)院、師范?？茖W(xué)校、中等師范學(xué)校及初級師范學(xué)校構(gòu)成的師范學(xué)校系統(tǒng)，初步確立了我國師范院校培養(yǎng)各級教育師資的基本方略。

　　三是全面推動培訓(xùn)工作。1951年，教育部下發(fā)《關(guān)于中小學(xué)教師進(jìn)修問題的通報》，對各級政府籌辦教師進(jìn)修學(xué)院、教師業(yè)余學(xué)校、函授學(xué)校等進(jìn)行了制度部署。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了從無到有、從少到多的轉(zhuǎn)變，中央政府統(tǒng)籌管理、以各地方為主的教師培訓(xùn)體系基本形成。

（二）開創(chuàng)教師隊伍建設(shè)全新局面（改革開放初至21世紀(jì)初）

　　1978年黨的十一屆三中全會勝利召開后，黨和政府相繼推出一系列教師隊伍建設(shè)的重大方針政策和工作舉措，推動教師教育政策體系的持續(xù)完善和教師管理的綜合改革，確保教師地位待遇穩(wěn)步提升，教師隊伍建設(shè)成效卓著。

　　一是強(qiáng)根基、補(bǔ)短板，完善教師政策體系。改革開放之后，黨和政府不斷加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的制度設(shè)計，強(qiáng)化教師工作的法律法規(guī)、政策文件、專項計劃的系統(tǒng)性建設(shè)。頒布教師法，實行教師資格認(rèn)證制度、教師編制制度、教師職稱制度，實施“國培計劃”、特崗計劃、免費(fèi)師范生計劃，出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》等文件和各類專項政策，從根本上保證教師隊伍建設(shè)工作有法可依、有章可循。

　　二是調(diào)布局、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教師教育改革。改革開放之初，在恢復(fù)和重建師范教育過程中進(jìn)一步明確師范教育的重要性，加大師范教育改革發(fā)展力度。1980年教育部召開全國第四次師范教育工作會議，并相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》等文件，明確師范教育層次由高師本科、高師?？啤⒅械葞煼兜?ldquo;舊三級結(jié)構(gòu)”向碩士研究生、高師本科、高師?？?ldquo;新三級結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并實施師范教育向教師教育轉(zhuǎn)變?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教師教育，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開放靈活的教師教育體系。

　　三是提待遇、強(qiáng)保障，提升教師社會地位。改革開放以來，國家先后采取一系列政策舉措提高教師社會地位，保障教師待遇，通過立法明確教師法律地位，通過設(shè)立教師節(jié)提升教師專業(yè)地位，通過提高工資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)立津貼補(bǔ)貼、實施績效工資等保障教師收入，通過分類指導(dǎo)、聚焦重點、獎補(bǔ)結(jié)合的政策措施保障鄉(xiāng)村教師等不同教師群體的工資水平，廣大教師的榮譽(yù)感、幸福感、認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。

（三）譜寫教師隊伍建設(shè)時代華章（黨的十八大以來）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，把教師工作提到前所未有的政治高度，把教師隊伍建設(shè)擺在極端重要的戰(zhàn)略地位。全面謀劃新時代教師隊伍建設(shè)工作，提出一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，全面深化新時代中國特色社會主義教師隊伍建設(shè)改革。

　　一是更加突出教師的獨(dú)特地位和作用。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，充分肯定教師作為教育發(fā)展的第一資源，在傳播知識、傳播思想、傳播真理以及塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任中所發(fā)揮的極為重要的地位和作用，把教師作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的主體力量，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，將教師工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用提升到空前高度。

　　二是更加優(yōu)化頂層設(shè)計和整體部署。進(jìn)入新時代，黨中央、國務(wù)院高度重視教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進(jìn)，相繼出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻系統(tǒng)回答了新時代中國特色社會主義教師隊伍建設(shè)改革“從哪里來”到“到哪里去”的一系列重大理論和實踐問題，成為當(dāng)前和今后一個時期做好教師工作的根本遵循。

　　三是更加凸顯師德師風(fēng)建設(shè)的重要性。黨的十八大以來，先后出臺《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》等文件，印發(fā)新時代高校、中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則及配套的師德違規(guī)處理辦法，構(gòu)建各級各類教育師德建設(shè)制度體系，師德建設(shè)步入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。

　　四是更加有力地推動教師教育振興發(fā)展。落實《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，打好教師教育振興戰(zhàn)，在嚴(yán)控師范類院校更名、擴(kuò)大師范生公費(fèi)教育規(guī)模、實施卓越教師培養(yǎng)計劃、推進(jìn)師范類專業(yè)認(rèn)證、提升教師信息化教育教學(xué)能力、加強(qiáng)“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)、實施“國培計劃”等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，從源頭上推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。

　　五是更加完善管理制度。近年來，教育部印發(fā)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和校長園長標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)各項制度建設(shè)。開展中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革試點，并聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》等政策文件，進(jìn)一步完善管理制度、改進(jìn)管理方式，不斷提高管理服務(wù)能力。

二、新中國70年教師隊伍建設(shè)的歷史性成就

　　70年來，教師隊伍建設(shè)風(fēng)雨兼程、砥礪前行，書寫了特色鮮明的光輝歷程。迄今，我國建成了世界上最大規(guī)模的教師隊伍，形成了具有中國特色的社會主義教師政策體系和教師教育體系，教師隊伍社會地位和國際地位不斷提升，創(chuàng)造了教師隊伍建設(shè)的中國經(jīng)驗和中國成就，為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

（一）教師政策體系日益完善

　　70年來，黨和政府不斷加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的制度設(shè)計，強(qiáng)化教師工作的法律法規(guī)、政策文件、專項計劃的系統(tǒng)性建設(shè)，涵蓋各級各類教師工作的全方位、全領(lǐng)域政策框架基本建成，構(gòu)建了中央有宏觀政策、部門有專項措施、地方有具體舉措的政策網(wǎng)格結(jié)構(gòu)和銜接機(jī)制，牢固形成了一套更加健全的指導(dǎo)和保障新時代教師隊伍建設(shè)的政策支持體系。

（二）教師教育體系日臻成熟

　　新中國教師培養(yǎng)經(jīng)歷了獨(dú)立封閉師范教育的體系化建設(shè)、師范教育體系的系統(tǒng)性重構(gòu)、開放性教師教育體系的實踐探索等發(fā)展歷程。教師培訓(xùn)實現(xiàn)了從無到有、恢復(fù)重建、改革擴(kuò)展、全面轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展，建立了國家、省、市、縣（區(qū)）、學(xué)校五級培訓(xùn)管理體系。目前，我國已基本建立“以師范院校為主、綜合大學(xué)參與，多元開放的教師教育體系”。截至2018年，我國舉辦教育碩士專業(yè)的院校有144所，在校生人數(shù)達(dá)6.94萬；舉辦師范類本科專業(yè)的院校有395所，在校生人數(shù)達(dá)158.58萬；舉辦師范類專科專業(yè)的院校有420所，在校生人數(shù)達(dá)77.88萬。

（三）教師隊伍規(guī)模日益壯大

　　70年來，我國始終加強(qiáng)教師培養(yǎng)力度和教師供給工作，教師規(guī)模取得了跨越提升。截至2018年，我國各級各類教育共有專任教師1673.83萬人，相比1949年的93.43萬人增長了17.9倍。各級各類教師隊伍規(guī)模實現(xiàn)了大翻番。

（四）教師隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理

　　70年來，我國各級各類教育的師資配置實現(xiàn)了大改善。從1949年到2018年，全國各學(xué)段生師比都有了大幅提高。中小學(xué)45歲及以下教師數(shù)量在相應(yīng)學(xué)段占比總體穩(wěn)定，成為教師隊伍的主體力量。教師職稱結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)大優(yōu)化。目前，全國已有9854名中小學(xué)教師（含180名幼兒園教師）取得正高級職稱；普通高校高級職稱教師比例大幅提升，正高級教師比例由1991年的8.88%上升到2018年的18.25%。

（五）教師專業(yè)素質(zhì)不斷提高

　　70年來特別是改革開放以來，黨和政府堅持將加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)作為教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，教師隊伍整體面貌煥然一新。“全國優(yōu)秀教師”“全國優(yōu)秀教育工作者”“全國師德標(biāo)兵”“全國教書育人楷模”“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”等一大批優(yōu)秀杰出教師和先進(jìn)教育組織相繼涌現(xiàn)。各級各類學(xué)校教師專業(yè)化水平不斷提高，學(xué)歷合格率大幅提升，其中普通初中專任教師學(xué)歷合格率從1978年的9.8%提升到2018年的99.86%，普通高中專任教師學(xué)歷合格率從1978年的45.9%提升到2018年的98.41%。近年來，上海連續(xù)兩次參加OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）開展的“教師教學(xué)國際調(diào)查”（TALIS），中國教師的專業(yè)表現(xiàn)在國際社會引發(fā)強(qiáng)烈反響。

（六）教師地位待遇顯著提升

　　70年來，黨和政府堅持優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。2013年至2018年，全國一般公共預(yù)算教育支出累計16.2萬億元，年均增長7.9%，一直是一般公共預(yù)算第一大支出。同時調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，教育投入更多向教師傾斜，教師工資福利支出占財政性教育經(jīng)費(fèi)比例已連續(xù)多年超過50%，促進(jìn)了教師地位待遇的提升。同時，國家教師榮譽(yù)制度不斷健全，“人民教育家”國家榮譽(yù)稱號的設(shè)置，讓教師地位待遇更加受尊重、受關(guān)注。

（七）教師國際影響力空前增強(qiáng)

　　隨著大國外交和對外開放的深入，我國教師融入國際教育交流、參與全球教育治理能力空前提升，對促進(jìn)國際文化交流、傳播世界先進(jìn)知識、共享人類文明成果作出了重要貢獻(xiàn)。如今，近5萬名專兼職中國教師在全球149個國家（地區(qū)）的500余所孔子學(xué)院和千余個孔子課堂上，致力于面向全球開展?jié)h語教學(xué)、推動文化互鑒。在國際評價中，我國教師代表在“教師教學(xué)國際調(diào)查”多項指標(biāo)評比中穩(wěn)居世界第一。聯(lián)合國教科文組織在我國設(shè)立聯(lián)合國教科文組織教師教育教席和教師教育中心，充分彰顯了我國教師隊伍在國際教育舞臺上扮演的不可替代的重要角色。

三、新中國70年教師隊伍建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

　　放眼過去，新中國教師隊伍建設(shè)壯麗輝煌；展望未來，新時代教師隊伍建設(shè)正揚(yáng)帆起航。過去70年，成就與經(jīng)驗相伴；奮進(jìn)新時代，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。興國必先強(qiáng)教、興教必先強(qiáng)師。立足新時代，聚焦新矛盾，培養(yǎng)和造就黨和人民滿意的教師隊伍要全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)。

（一）堅持加強(qiáng)黨對教師隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)新時代教師隊伍建設(shè)改革

　　新中國成立70年來，教師隊伍建設(shè)取得歷史性成就，最根本的就是堅持黨對教師工作的領(lǐng)導(dǎo)。在不同歷史條件下，黨中央堅持遵循歷史規(guī)律、把握時代脈搏、立足中國本土、放眼國際大勢，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢和客觀要求，縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，對教師隊伍建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署，始終發(fā)揮著風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的作用，有力推動了教師隊伍的規(guī)模增長、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為教師隊伍建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保障。這是新中國教師隊伍建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是進(jìn)一步引領(lǐng)新時代教師隊伍建設(shè)工作不斷前進(jìn)的根本要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保障。加強(qiáng)黨對教師隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，要高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)在黨和人民事業(yè)中重要作用的正確認(rèn)識，準(zhǔn)確把握培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人的歷史重任，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)的意見》，深入推進(jìn)教師隊伍建設(shè)改革，不斷創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)改革的思路舉措，推動教師隊伍建設(shè)工作取得更大成就。

（二）堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，下好教育發(fā)展先手棋

　　新中國成立以來，黨和政府始終把教師作為教育發(fā)展的第一資源，始終把教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重中之重，以優(yōu)先部署、優(yōu)先保障、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計，大力推動師范教育改革，狠抓教師素質(zhì)能力提升，把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為辦好各級各類教育的工作核心，把維護(hù)教師合法權(quán)益和地位待遇作為基礎(chǔ)保障，把教師隊伍建設(shè)作為教育的基礎(chǔ)性工作，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先投入、精準(zhǔn)施策，下好教育發(fā)展的先手棋。

（三）堅持強(qiáng)化全社會尊師重教，切實提高教師職業(yè)吸引力

　　70年來的教師隊伍建設(shè)實踐表明，廣大教師之所以能長期熱心從教、安心從教、靜心從教，是因為黨和政府始終親切關(guān)懷教師的工作生活，切實提高教師工資待遇，加強(qiáng)教師職業(yè)保障，改善教師工作條件，營造尊師重教氛圍。歷史經(jīng)驗證明，只有為廣大教師創(chuàng)造舒心從教、靜心從教的良好環(huán)境，才能更加激發(fā)廣大教師嘔心瀝血、無私奉獻(xiàn)的精神，才能更好地鼓勵廣大教師在祖國最需要的地方書寫精彩人生。全黨全社會要進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚，進(jìn)一步明確教師的特別重要地位，凸顯教師職業(yè)的公共屬性，不斷提高教師待遇，構(gòu)建教師職業(yè)的榮譽(yù)體系，加大表彰力度，扎實開展尊師活動，營造尊師重教的良好社會風(fēng)尚。

（四）堅持將提升教師素質(zhì)作為核心任務(wù)，全面提高教師教育質(zhì)量

　　70年來，黨和政府始終把加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)工作的首要位置，不斷優(yōu)化教師教育體系，加大對師范教育的支持力度，提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，教師素質(zhì)能力不斷得到提升。進(jìn)一步提升教師素質(zhì)能力，要全力推動教師教育振興行動計劃，深化教師教育綜合改革，全面優(yōu)化新時代中國特色教師教育體系，廣泛厚植教師教育優(yōu)勢基礎(chǔ)，著力造就擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型大國良師，為培養(yǎng)時代新人筑牢堅實基礎(chǔ)。

（五）不忘初心牢記使命，堅定不移走中國特色社會主義強(qiáng)師道路

　　為中國人民謀幸福、為中化民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。進(jìn)入新時代，人民群眾對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切，堅持以人民為中心的發(fā)展思想更加緊迫。做好教師工作，必須扎根中國大地，堅持走自己的發(fā)展道路。這是堅定中國特色社會主義教育道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的集中體現(xiàn)，是教育發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的時代寫照，是全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的基本要求。新時代中國強(qiáng)師之路必須堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，立足本土，放眼國際，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走中國特色社會主義強(qiáng)師之路，全面加強(qiáng)教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一批又一批“四有”好老師、“四個引路人”，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的教育，續(xù)寫新時代教師隊伍建設(shè)的輝煌篇章。

　　（執(zhí)筆：中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所）