未成年人保護法修訂草案提請二審

多處修改回應(yīng)社會關(guān)切

　　6月28日，未成年人保護法修訂草案二審稿提交全國人大常委會審議，草案在一審稿基礎(chǔ)上作出十幾處主要修改，強化了家長、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、政府、司法機關(guān)等保護責(zé)任，以維護未成年人合法權(quán)益。

　　家長應(yīng)與留守兒童每月至少聯(lián)系一次

　　針對留守兒童得不到適當(dāng)照護、缺乏親情關(guān)愛的問題，草案二審稿規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護、“聽取有表達(dá)能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人“與未成年人和被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次”。

　　結(jié)合近期侵害未成年人權(quán)益出現(xiàn)的新情況，草案禁止非法送養(yǎng)、非法收養(yǎng)以及禁止對未成年人實施性騷擾。

　　此外草案還規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)，或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，可以責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。

　　嚴(yán)重校園欺凌，學(xué)校不得隱瞞

　　為加強對學(xué)生欺凌問題的治理，草案二審稿在完善學(xué)生欺凌行為的處理程序基礎(chǔ)上增加規(guī)定：對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)和教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。（記者 劉華東）

　　有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議，應(yīng)當(dāng)完善學(xué)校安全管理制度，增加校車安全管理的規(guī)定。草案二審稿明確，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，對未成年人進(jìn)行安全教育，完善安保設(shè)施、配備安保人員，保障未成年人在校、在園期間的人身和財產(chǎn)安全。使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進(jìn)行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應(yīng)急處理技能。

　　針對有的全國人大代表和社會公眾提出的應(yīng)當(dāng)減輕未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不得超前超時教學(xué)的建議，草案增加兩款規(guī)定，明確學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織未成年學(xué)生集體補課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園不得提前進(jìn)行小學(xué)課程教育。

　　未成年人住賓館，發(fā)現(xiàn)異常可報警

　　有的常委委員和部門提出，目前旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人住宿方面缺乏規(guī)范，對此草案增加一條規(guī)定：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住時，發(fā)現(xiàn)有異常情況或者違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即與其父母或者其他監(jiān)護人取得聯(lián)系，或者向公安機關(guān)報告。

　　煙（包括電子煙）、酒對未成年人身心健康造成的損害很大，有的常委委員、部門和社會公眾建議完善相關(guān)規(guī)定。草案二審稿增加學(xué)校周邊不得設(shè)置煙、酒等銷售網(wǎng)點的規(guī)定，將禁止吸煙、飲酒的場所由“學(xué)校、幼兒園的教室、寢室、活動室”擴大為“學(xué)校、幼兒園”，并明確煙包括電子煙。

　　此外，草案增加司法機關(guān)對未成年人的保護措施，簡化辦案相關(guān)程序，規(guī)定未成年被害人、證人必須出庭作證的，要求采取保護其隱私的技術(shù)手段；詢問未成年被害人、證人時，要求采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成；對違法犯罪的未成年人依法處罰后，在升學(xué)、就業(yè)等方面不得歧視。新聞媒體采訪報道涉及未成年人案件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權(quán)益。

　　國家擬建立未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)

　　針對草案一審稿網(wǎng)絡(luò)保護一章較為原則，保護力度不夠，有常委會組成人員、全國人大代表、部門、地方和社會公眾建議強化家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任以及相關(guān)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。草案二審稿增加以下規(guī)定：網(wǎng)信部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的監(jiān)督檢查，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；學(xué)校應(yīng)當(dāng)對未成年學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)加強管理，預(yù)防學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)；父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)采取措施避免未成年人接觸違法信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間；加強未成年人私密信息的保護；國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，明確向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間；要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶和信息加強管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為，應(yīng)及時采取相應(yīng)的處置措施。

　　此外，有的常委委員、部門和地方建議，對尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)學(xué)生，應(yīng)當(dāng)壓實政府責(zé)任，保障未成年人完成義務(wù)教育。草案增加規(guī)定，對尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生，教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令父母或者其他監(jiān)護人將其送入學(xué)校接受義務(wù)教育。（記者劉華東）