一年半“吃”掉公款140多萬元；百余元的垃圾桶報價580元；6000余元的燈具報價1萬多元；不到32平方米的廁所報建100平方米……海南省東方市板橋鎮(zhèn)橋南村和板橋村在獲得近6500萬元征地補償款后，村干部組織公款旅游、大吃大喝，已被紀檢部門調(diào)查。

　　這一事件背后暴露出部分農(nóng)村基層財務(wù)管理漏洞及基層權(quán)力監(jiān)管缺失等問題。

　　目無法紀：“工作餐”五花八門幾乎天天吃

　　板橋鎮(zhèn)黨委書記林明舜去年7月任職后，板橋、橋南兩村村民就一直反映上屆村干部公款大吃大喝、虛報冒領(lǐng)征地補償款等問題。他建議公開這兩個村的財務(wù)情況，并經(jīng)村民代表大會同意引入第三方審計機構(gòu)進行審計。

　　記者在海南方正會計事務(wù)所今年3月完成的兩份審計報告上看到，橋南村上屆村委會任職的2011年1月至2013年8月期間，共計報銷272次，其中餐飲報銷高達164次，開支餐費101．4萬元。特別是2012年初至2013年8月間，橋南村與板橋村共“吃”掉了140多萬元。

　　“八項規(guī)定”對用餐標準、陪餐人數(shù)等都有明確的規(guī)定。參照《海南省直機關(guān)差旅管理辦法》以及東方市政府有關(guān)規(guī)定，“八項規(guī)定”出臺后，誤餐補助應(yīng)根據(jù)午餐、晚餐的實際誤餐情況，按每人每餐40元定額補助。但板橋、橋南兩村違反“八項規(guī)定”精神，超標準、超人數(shù)接待吃喝。在2012年12月“八項規(guī)定”出臺的當月，就幾乎天天吃，動輒都是千元以上，橋南村吃喝高達43次，餐飲費用計10萬多元；2013年3至5月，橋南村報銷了25張金額均為4900元的餐飲發(fā)票。

　　這些餐飲發(fā)票的報銷內(nèi)容主要是“工作餐”，所稱被接待的單位五花八門，還有大量無接待單位人員和陪餐人員明細的工作餐。

　　海南省百佳村官候選人張學斌說，“八項規(guī)定”后一個行政村全年的餐費通常也就幾萬元。若按40元每人每餐的標準計算，橋南村2012年12月餐飲支出相當于80人每天公款吃喝一餐。

　　對于村民反映的村干部公款大吃大喝問題，板橋鎮(zhèn)村級財務(wù)代理服務(wù)站副站長麥旭華說，5000元以下發(fā)票只要村主任審批，村支書審核即可列支。

　　審計報告顯示，兩村有大量面值在4000元左右的餐飲發(fā)票。板橋村上屆村委會每次用餐以3000元至4000元居多，大吃大喝、鋪張浪費。橋南村村委會民主理財小組查出大量虛假、違規(guī)開支。如2011年5月2日至2011年8月20日在板橋王定皮如意批發(fā)店購買酒水3．3萬元，用南中國大酒店發(fā)票充賬。2012年9月28日兩委干部、黨員和村民代表出島考察多報餐費2．52萬元。

　　發(fā)票貓膩多：百余元垃圾桶“報”價580元

　　審計報告顯示，兩村“舊城改造”項目所得征地補償收入約6469萬元，其中支出方面存在工程造假等問題。

　　上屆村委會任職的兩年多里，兩村工程支出約737萬元，這是一筆不折不扣的糊涂賬。如橋南村報建100平方米的公共廁所實測不到32平方米，報建380米長的硬化道路卻未見蹤影。再如，市場報價每套6000余元的太陽能路燈實報造價1．3萬多元；市場百余元垃圾桶實際報銷580元。此外，排水溝、橋梁、化糞池也不同程度存在價格虛報的問題。

　　對于村民反映上屆村兩委干部存在的問題，橋南村原村支書林某、原村委會主任陳某、板橋村原村支書高某接受記者采訪時解釋稱，工程報價由施工方確定，他們不大了解行情；關(guān)于吃喝費用過高，是因為“舊城改造”項目工作量大，許多工作都需安排用餐；關(guān)于公款旅游，主要目的是考察項目和招商引資。

　　對于一些村級公益項目走過“一事一議”流程的說法，東方市財政局有關(guān)人士予以否認。據(jù)記者調(diào)查，上屆兩村村委履職期間，僅有道路硬化、排水溝項目走完“一事一議”完整流程。另有兩次路燈項目，在申請到40％的財政撥款后，并未申請結(jié)算評審，市鎮(zhèn)兩級多次催促無果。

　　多名熟悉鎮(zhèn)村財務(wù)制度的干部表示，鎮(zhèn)村兩級財務(wù)監(jiān)管制度漏洞多。如5000元以下的開支，村兩委干部可以自行決定。兩村有大量面值在4000元左右的餐飲發(fā)票，他們有可能通過“化整為零”的方式逃避監(jiān)管。對于“一事一議”項目，只要經(jīng)過鎮(zhèn)村兩級通過后，財政撥付的首批40％的工程款可直接劃給施工單位，市一級的監(jiān)督缺位，鎮(zhèn)村兩級干部一旦形成利益共同體，極易套取上級財政撥款。

　　規(guī)范權(quán)力運行：賬務(wù)混亂亟待整治

　　記者了解到，對村民反映的問題，早在2013年，東方市紀委、審計局、司法部門就曾介入調(diào)查。3年前，審計部門派出兩名審計員協(xié)助紀委核實兩村財務(wù)數(shù)字，然而令人費解的是這份審計報告落款僅為板橋鎮(zhèn)審計組，并無東方市審計局簽章。

　　現(xiàn)任橋南村村委會主任陳屯昌說，由于上屆村委會財務(wù)混亂，賬務(wù)賬本迄今未順利移交給本屆村委會，近3年來村務(wù)工作進展緩慢。

　　“村干部權(quán)力雖小，卻是連接基層農(nóng)民和上級政府部門的紐帶和橋梁，部分農(nóng)村地區(qū)歪風盛行的背后，是農(nóng)村基層政治生態(tài)的破壞。”海南省社會主義學院院長施耀忠表示，一些村干部將人財物三權(quán)集于一身，防止基層貪腐還需規(guī)范權(quán)力運行。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，目前村級財務(wù)公開制度在部分農(nóng)村落實不到位，村民看不到、看不懂財務(wù)公告，由此引發(fā)對村兩委干部異議。“不能簡單地貼張數(shù)字公告，還要配以詳細說明。同時，在繼續(xù)強化村民代表大會民主決策作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮第一書記等駐村干部的監(jiān)督職能。”

　　東方市紀委書記周雷表示，日前東方市紀委已派出十幾人組成的調(diào)查組進駐板橋鎮(zhèn)，對第三方審計機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題逐一調(diào)查核實，查明涉嫌違法問題后將移交司法機關(guān)處理。