“十歲”反壟斷法有望迎首次修訂

　　或?qū)懭牍礁偁帉彶闄C制，并加強案前監(jiān)管

　　出臺已滿十年的《反壟斷法》有望迎來首次修訂。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉，有關(guān)部門已經(jīng)啟動《反壟斷法》的修訂研究工作，目前修改建議稿已經(jīng)在討論中，相關(guān)部門將爭取在今年把研究成果提交國務(wù)院法制辦。專家表示，此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。要針對壟斷行為建立事先審查機制，把公平競爭審查制度法律化。

　　在國家發(fā)改委反壟斷局指導(dǎo)下，中國政法大學(xué)競爭法研究中心開展了《反壟斷法》修改課題研究，近日課題組召開課題結(jié)題會，討論《反壟斷法》修改建議稿。國家發(fā)改委反壟斷局局長張漢東在會上表示，課題組要深入研究執(zhí)法實踐需要解決的重大問題，總結(jié)吸收反壟斷執(zhí)法和競爭政策取得的最新成果，合理借鑒國際立法經(jīng)驗和執(zhí)法技術(shù)手段，高質(zhì)量完成課題研究任務(wù)，為《反壟斷法》修訂提供堅實的理論支撐和立法建議。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的《反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行。在這部法律的推動下，這些年我國在反壟斷領(lǐng)域的行動不斷，多家知名企業(yè)和行業(yè)巨頭紛紛遭遇反壟斷執(zhí)法調(diào)查。

　　我國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共有三家，數(shù)據(jù)顯示，國家發(fā)改委截至2016年底共查處127件價格壟斷案件，共罰款107.57億元；商務(wù)部截至目前共審查1709件經(jīng)營者集中申報案件，其中禁止兩件，附條件批準(zhǔn)28件；工商總局截至2016年底共立案調(diào)查75件壟斷案件，其中已結(jié)案48件，此外處理行政壟斷案件共28起，已制止26起。

　　“過去近十年時間里，《反壟斷法》發(fā)揮了巨大的作用，為維護(hù)公平競爭作出了巨大貢獻(xiàn)。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學(xué)副校長時建中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些問題也越來越明顯。“市場經(jīng)濟(jì)越成熟，對反壟斷法的需求越強烈，對反壟斷法的科學(xué)性就會要求越高。”他說。

　　從2015年開始，政府提出要逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，實施公平競爭審查制度。2016年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。專家表示，如今正是要把這些意見轉(zhuǎn)化為法律的形式，尤其是要把公平競爭審查機制法律化。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹表示，各行各業(yè)充分競爭，引進(jìn)競爭機制，應(yīng)該是競爭政策的第一要義。而第二大要義，則是公平競爭。《反壟斷法》就是為了保護(hù)和鼓勵公平競爭而誕生的。

　　“市場經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮競爭機制的作用，要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。”時建中表示，現(xiàn)行的《反壟斷法》在這個意義上是有缺陷的，因為它建立的是一種事后審查機制。例如國家發(fā)改委和工商總局處理的案例，都是在壟斷行為發(fā)生后再進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查。因此，該法的修訂首先是建立事先的審查機制，要把公平競爭審查制度加入到《反壟斷法》中，以法律的形式將其制度化、程序化、規(guī)范化。

　　此外，在十八屆三中全會《決定》中，明確提出將“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。但是，近年來執(zhí)法部門針對行政壟斷的執(zhí)法數(shù)量有限。對此，時建中表示，相關(guān)部門針對行政壟斷執(zhí)法的難度很大，《反壟斷法》對此的力度也不夠，它沒有把行政壟斷納入到執(zhí)法框架體系內(nèi)。因此，此次修法對于這方面必須要形成相關(guān)的法律制約。

　　值得一提的是，《反壟斷法》的修訂也引發(fā)了企業(yè)和市場機構(gòu)的密切關(guān)注，各機構(gòu)紛紛提出建議。阿里研究院在近期的一份研報中就提出，現(xiàn)行反壟斷規(guī)則主要用于解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的競爭問題，用于解決數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代的競爭問題則具有一定的局限性和滯后性，因此建議大力加強反壟斷規(guī)則不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特點方面的研究，并進(jìn)行及時調(diào)整。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)加強對《反壟斷法》和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的研究，增強守法意識，加強內(nèi)部合規(guī)性審查，在禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中控制等各方面嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。