【理上網來】習總書記講話首次明確網絡強國戰略思想指導地位

　　4月20日至21日，全國網絡安全和信息化工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化委員會主任習近平出席會議并發表重要講話。在講話中，習近平總書記強調了網絡安全從國家安全向社會穩定和人民利益遞進，明確提升網絡綜合治理能力，抓好網信重點工作。

　　筆者認為，講話敏銳地抓住了信息化發展歷史機遇，明晰了自主創新推進網絡強國建設的戰略指導，這為我們進一步提高政治站位，以更寬視野更大力度開拓網信工作新局面指明了方向，將推動網信事業更高起點更高質量發展。對于此次會議和習近平總書記重要講話，有幾個亮點尤為值得高度關注。

　　一是首次確定了網絡強國戰略思想的指導地位。黨的十八大以來，習近平總書記有關網絡安全和信息化系列重要講話，從黨和國家事業全局出發，站在人類歷史發展全局高度，科學深刻回答了事關網信事業長遠發展的一系列重大理論和實踐問題，就統籌協調涉及政治、經濟、文化、社會、軍事等領域信息化和網絡安全重大問題，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動網信事業取得歷史性成就。習近平總書記在此次講話中指出，我們不斷推進理論創新和實踐創新，不僅走出一條中國特色治網之道，而且提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了網絡強國戰略思想。網絡強國戰略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是網信工作的基本遵循。

　　二是首次提出了核心技術突破的統一領導、產業建設等體系化布局。講話強調網絡安全產業，并明確要求關口前移，防患于未然。講話明確核心技術突破的“兩個體系、一個統一和一個通道”。“兩個體系”：產業體系建設要在技術、產業、政策上共同發力，技術體系要遵循技術發展規律，做好體系化布局，優中選優、重點突破。“一個統一”：加強集中統一領導，主要是完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產權保護等制度環境。“一個通道”：打通基礎研究和技術創新銜接的綠色通道，力爭以基礎研究帶動應用技術群體突破。

　　三是首次提出了網信軍民融合并明確其地位關系格局。網絡空間已經成為全球博弈的戰略高地。盡管提法不同，但網信軍民融合已經成為世界各主要國家的普遍選擇。習近平總書記在此次講話中，指出了網信軍民融合的“一個地位、兩大關系和一個格局”。“一個地位”：是軍民融合的重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域。“兩大關系”：生產力和戰斗力、市場和戰場的內在關系。“一個格局”：推動形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展的格局。這是國家最高領導人首次提出網信軍民融合，結合2017年3月1日《網絡空間國際合作戰略》明確的網絡空間國防力量，這有助于數字經濟和網絡國防協調發展，充分激發生產力和戰斗力、市場和戰場的內在力量。

　　四是更加明晰了中國推動全球互聯網治理的路線圖。2014年7月，在巴西議會演講時，習近平提出共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。2015年12月，在第二屆“烏鎮峰會”上，提出了構建網絡空間命運共同體的“四項原則和五點主張”，得到了世界上大多數國家的贊許。此次講話中，習近平明確了國家網絡空間治理的“中國理念”和“路線圖”。“中國理念”：國際網絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用。“路線圖”：以“一帶一路”建設等為契機，加強同沿線國家特別是發展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，建設21世紀數字絲綢之路。

　　五是進一步強調了加強黨對網信工作的集中統一領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。此次講話中，習近平總書記明確了黨對網信工作集中統一領導的四個重點，以確保網信事業始終沿著正確方向前進：一是向中央看齊，落實“一把手”工程；二是向群團組織和專業智庫靠攏，匯聚全社會力量；三是向領導干部聚焦，提升執政為民能力；四是向法規制度蓄力，推動網信工作健康運行。

　　(秦安 作者系《網信軍民融合》副總編輯，天津大學法學院互聯網政策與法律研究中心主任)