中央生態環保督察揭露兩市水體返黑返臭背后原因

　　長春部分河段河長制形同虛設菏澤黑臭水體治理治標不治本

　　部分河段河長制形同虛設；黑臭水體治理治標不治本。第二輪第四批中央生態環保督察組（以下簡稱督察組）在對吉林省、山東省進行第二輪督察中發現，吉林省長春市以及山東省菏澤市黑臭水體返黑返臭問題突出。

　　今年9月，督察組在對兩省進行督察進駐時，分別對長春市以及菏澤市進行了下沉督察。督察組現場調查發現，長春市“部分河段雖然設立了區級、街道級河長，但部分河段河長制形同虛設。”菏澤市僅通過河道清淤、臨時截污、生態補水等治標不治本的方式來完成整治達標任務。

　　在公開曝光兩個城市黑臭水體返黑返臭的同時，督察組也深刻提示了其背后的原因。督察組表示，長春市長效管控機制落實明顯不到位，存在失職失責問題。而菏澤市則被批對黑臭水體整治推進不力，整治任務落實不到位。

　　長效管控機制落實不到位

　　據督察組介紹，2015年長春市經過排查確定75個黑臭水體，總長度236公里，其中永春河、柴戶張暗渠、南溪濕地后三家子溝、撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等均在名單之中。經過督察整改，2018年底，長春市上報確認這75個水體全部消除黑臭。

　　今年9月，督察組對長春市下沉督察時發現，2018年長春市黑臭水體治理工作通過考核驗收后，由于水環境基礎設施建設滯后、長效管控機制落實不到位等原因，部分水體返黑返臭。

　　督察組現場取樣監測顯示，后三家子溝水體化學需氧量、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，為重度黑臭；南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升，為輕度黑臭；撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等平時為無水或少水狀態，雨天時污水溢流進入溝內，變成排污溝。此外，部分已治理完成水體水質持續惡化，其中，永春河水體南四環至開運街橋段、柴戶張暗渠等，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯。

　　至于這些水體返黑返臭的原因，督察組也做了調查分析。督察組指出，2018年，住建部等有關部門發布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》。方案提出，2018年底前，省會城市要實現黑臭水體消除目標，并通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。但是，長春市對部分黑臭水體治理統籌謀劃不到位，污水處理廠建設和雨污分流改造較為滯后。

　　據督察組介紹，為解決南部、西部、北郊污水處理廠超負荷運行及污水溢流等問題，2018年起長春市陸續建設3座合計9.35萬噸/天的生活污水臨時應急處理設施，實際每天平均處理水量約8萬噸，“但這些設施污染物處理效率低，出水水質差。”督察組現場取樣監測顯示，這些設施排水化學需氧量和氨氮濃度最高分別達209毫克/升和18.04毫克/升，嚴重超標。眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每天合計約4萬噸生活污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”，臭氣熏天。

　　督察組在現場看到，長春市四環橋下、綠園明溝、中海小區等部分區域，雨天時大量生活污水和雨水混合，通過明渠溢流堰、污水井等溢流進入河道。

　　數千噸生活污水被直排

　　2015年4月，國務院發布實施《水污染防治行動計劃》（也稱“水十條”）。根據“水十條”要求，2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體消除比例應高于90%。

　　山東省菏澤市地處淮河流域，水環境質量對于淮河流域水質改善意義重大。2018年10月，菏澤市入選全國第一批黑臭水體治理示范城市。在入選全國首批黑臭水體治理示范城市之前的2016年，菏澤市發布了城市黑臭水體清單，確定建成區共有青年湖、雙月湖、外護堤河、經四溝等3湖8河11處黑臭水體。

　　據督察組介紹，2018年申報示范城市時，菏澤市編制了《城市黑臭水體整治實施方案》。方案提出污水處理能力建設、控源截污納管、河道清淤疏浚等5大類治理項目，并明確要在2019年完成截污、清淤工程；2020年實現長制久清；2019年在總投資基本不變的情況下，項目優化調整為5大類155項。

　　今年9月，督察組在菏澤市下沉督察時發現，菏澤市未完成方案明確的治理項目。155個治理項目中，有44個項目未按序時要求于2020年底完成建設，涉及工程投資總額的一半，其中17個項目截至此次督察進駐時仍未完成建設。

　　“菏澤市老城區為雨污合流區域，污水通過成陽路泵站提升至第一污水處理廠處理，但因泵站后端管網淤堵，長期以來老城區污水只能經溢流口直排青年湖東坑。”督察組表示，根據整治方案，菏澤市應在2020年底前新建第五污水處理廠解決這一問題。但是，2021年6月督察組暗查發現，每天仍有數千噸生活污水直排青年湖，截至今年9月第二輪督察進駐時第五污水處理廠仍未完成建設。

　　城區句陽路東溝自南向北匯入七里河，是七里河主要污染源之一。“2021年6月督察組暗查發現，該溝渠沿線仍有多個污水直排口，溝內垃圾遍布，黑臭嚴重。”督察組表示，直至今年9月督察進駐前，菏澤市有關部門才開始沿句陽路建設截污管道。

　　根據全國地級及以上城市地表水考核斷面排名數據，2020年5月前，菏澤市未出現在全國排名后30名城市名單內，但到2020年8月直接退步到全國倒數第一，此后2020年10月至2021年5月連續8個月位列后30名城市之中。督察組說，今年以來，菏澤市17個省控以上考核斷面（8個國控斷面和9個省控斷面）出現超標的斷面占一半以上，其中更是有8個斷面15（月）次出現過劣Ⅴ類。

　　部分河段河長制形同虛設

　　據督察組介紹，2017年對吉林省開展的第一輪中央生態環保督察及2018年督察“回頭看”期間，督察組收到大量關于永春河、南溪濕地、撫松明溝等存在污水直排或黑臭相關問題的信訪舉報。今年9月第二輪督察進駐以來，督察組又收到大量相關問題舉報。不少群眾現場表示，黑臭水體治理投入大量資金和人力物力，但“治標不治本”，黑臭水體問題未根本解決。督察組現場抽查回訪發現，群眾信訪舉報問題基本屬實。

　　督察組深入調查更是發現，長春市部分河段河長制形同虛設。

　　吉林省《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》明確提出，要嚴格落實河長制，河長要切實履行責任，及時發現解決水體漂浮物、污水直排口等各類問題；要對治理完成的黑臭水體開展定期監測。長春市“雖然設立了區級、街道級河長，但大部分河長在巡河過程中未發現任何問題，對河道淤泥上浮、水質惡化甚至返黑返臭問題視而不見。”督察組說，監測數據也都沒有反映部分水體水質惡化甚至返黑返臭的問題。

　　督察組指出，2018年、2019年，菏澤市分兩次上報完成黑臭水體整治年度任務目標，并通過山東省城市黑臭水體整治督查組現場檢查。但是，督察發現，由于整治任務長期滯后，菏澤市采取治標不治本的方式來完成整治達標任務，控源截污等根本性措施未得到落實，導致水體返黑返臭問題不斷重現。

　　“2020年8月，青年湖、洙水河、趙王河等多處水體黑臭、污水直排問題被曝光；2020年11月，山東省生態環境委員會辦公室函告菏澤市，對雙月湖、銀川路溝等9條已完成整治的水體返黑返臭現象進行預警。”督察組透露，對此，菏澤市再次通過封堵污水直排口、臨時生態補水換水、河道垃圾打撈等方式取得暫時成效，并于2020年12月通過省有關部門組織的“長制久清專家評審”。

　　督察發現，菏澤市污水管網混接錯接、管網淤堵、雨污混流等問題仍較為突出，2020年，菏澤市城市生活污水收集率僅為51.9%，截至此次督察進駐時，建成區內仍有53公里雨污合流管網。

　　督察組表示，根據山東省設區市建成區黑臭水體水質月度監測結果，2021年3月以來，菏澤市每個月都有水體返黑返臭情況，其中4月份全省6條返黑返臭水體中，菏澤市就占了4條。2021年6月督察組暗查發現，小黑河等水體有部分河段呈重度黑臭。此外，督察還發現菏澤市高新區一條長約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河，沿線十余家營業門市及和信汽車城生活污水直排，水體嚴重黑臭。

　　□法治日報記者 郄建榮