穩住農業基本盤 做好“三農”工作——從中央農村工作會議看2022年“三農”重點任務

　　中央農村工作會議25日至26日在北京召開。會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作并發表重要講話。

　　今年以來，農業生產保持穩中有進，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，全面推進鄉村振興邁出堅實步伐。2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關鍵之年，穩住農業基本盤、做好“三農”工作具有特殊重要意義。

糧食安全黨政同責要真正見效

　　“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”“保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效”，習近平總書記強調指出。

　　民為國基，谷為民命。糧食問題不僅要算“經濟賬”，更要算“政治賬”；不僅要顧當前，還要看長遠。

　　今年，我國糧食生產喜獲豐收，產量保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應變局、穩大局發揮重要作用。但也要看到，當前我國糧食需求剛性增長，資源環境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩定難度加大。

　　中央農村工作會議強調，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。會議指出，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產，確保2022年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。

　　保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題。近日發布的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》中，明確將“提升糧食等重要農產品供給保障水平”作為重點任務之一。

　　“抓糧食生產的發條要擰得緊而又緊，工作要落得實而又實。”中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健說，明年必須把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續挖掘增產潛力，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，抓好糧食生產對于明年穩定經濟社會發展大盤和應對風險挑戰具有重要作用。保障好糧食安全，就要落實責任，切實抓好糧食安全黨政同責并強化考核，主產區、主銷區、產銷平衡區要共同扛穩糧食安全責任。

　　同時，要加快構建農民種糧收益保障機制，讓農民種糧有利可圖。在品種方面，要推動小麥、水稻等穩量提質；要擴大大豆和油料生產，提升自給率。

　　近年來，我國“菜籃子”產品總體實現了穩產保供，但也存在一些時候一些地區菜價、肉價波動較大的問題。對此會議強調，強化“菜籃子”市長負責制，穩定生豬生產，確保畜禽水產和蔬菜有效供給。

嚴格落實耕地保護目標責任

　　“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”習近平總書記明確要求。

　　耕地關系國家糧食安全和中華民族永續發展。近年來，一些地方耕地面積減少，還有的地方出現良田不種糧食，建養殖場或種花卉果木。

　　確保谷物基本自給、口糧絕對安全，必須不折不扣落實最嚴格的耕地保護制度。18億畝耕地是不能逾越的紅線。同時，農田就是農田，不能挪作它用；農田須是良田，不能以次充好。

　　中央農村工作會議要求，落實好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農田。

　　“必須強化底線思維，堅持并落實最嚴格的耕地保護制度，實施耕地保護責任目標考核，保障好糧食安全最根本的生產能力。”中國人民大學農業與農村發展學院教授程國強說。

　　他表示，各地要嚴格按照中央相關要求，優化調整農村用地布局，對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，既要管住“非農化”，也要管住“非糧化”。

　　自然資源部有關負責人表示，對于一些地方耕地占補平衡要求落實不到位的問題，將進一步出臺一攬子措施，強化執法監督。通過每半年一輪次遙感監測發現問題線索，對非法實質性占用耕地毫不手軟，依法嚴肅查處。

鞏固拓展好脫貧攻堅成果

　　習近平總書記指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。

　　中央農村工作會議強調，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監測幫扶機制，加強產業和就業幫扶，確保不發生規模性返貧。

　　從2012年底拉開新時代脫貧攻堅序幕，到2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。

　　唐仁健指出，下一步鞏固拓展脫貧攻堅成果要聚焦重點群體，不斷健全防止返貧監測幫扶機制；聚焦重點區域，強化傾斜支持政策落實；聚焦重點工作，加大產業就業幫扶力度。

　　北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦說：“發展產業是穩定脫貧的根本之策，也是鄉村振興的關鍵之舉，要堅持農業供給側結構性改革，優化鄉村產業布局，推動農村一二三產業融合發展，增加有效供給，提升農業、繁榮農村、富裕農民。”

奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面

　　此次中央農村工作會議提出奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面，討論了《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見（討論稿）》。會議對大力發展縣域富民產業、扎實推進鄉村建設、加強和改進鄉村治理等任務進行了部署。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，鄉村建設是鄉村振興的基礎條件，也是必然要求。建設美麗宜居鄉村，離不開基礎設施和公共服務。

　　“農村具備基本現代生活條件，才能留得住人才。”他說，要做好規劃，在注重保護好鄉村風貌和傳統文化的同時，加快補齊供水、交通、用能、如廁等短板。

　　辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。

　　會議強調，要加強和改進鄉村治理，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，創新農村精神文明建設有效平臺載體，妥善解決農村矛盾糾紛，維護好農村社會和諧穩定。

　　與會人士表示，要加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村黨員先鋒模范作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

　　文字記者：于文靜、高敬、胡璐、侯雪靜