以法治底色描繪平安畫卷

福建法治報-海峽法治在線2月3日訊回想起曾經在東瀚鎮排隊等輪渡，花費一兩個小時橫渡幾公里海峽回平潭的日子，近日，駕車行駛在我國首座跨海公鐵兩用橋——平潭海峽公鐵大橋上的陳金生感慨萬千，肉眼可見的平潭速度在他每一次回島時都刷新著他對于家鄉的認知。平潭的高速發展離不開以基礎建設為代表的硬件投入，也離不開以社會治理為代表的軟件提升。如果說硬件提升主要靠的是政策扶持和資金投入，那么軟件提升靠的主要就是頂層設計和服務理念;對于硬件提升，群眾感知最明顯的是雙眼，那么對于軟件提升，群眾感受最深刻的應該是內心。

陳金生開車駛過的平潭公鐵大橋，位于大練島的出入口。作為一個土生土長的平潭人，他知道大橋通車對于大練島的意義就如同10年前海峽大橋通車對于平潭的意義一樣——不用再受風浪天氣束縛，讓居民實現了真正的出行自由，也為大練島快速發展打下了堅實的基礎。但他可能不知道，在大橋正式通車前，大練島居民們就已經實現了和平潭的“無縫銜接”。

臺胞薛清德調解工作室揭牌成立

窗口民警指導群眾填寫表格信息

全島通辦 一窗辦好

優化服務流程

“在家門口就能辦理公安業務，真是太好了!”家住平潭大練島立新村的村民楊云華僅花了10分鐘就辦理好駕駛證換證業務。2020年12月1日，平潭公安大練服務分中心正式啟用，這也是實驗區首個公安派出所“一站式”綜合服務窗口。

為方便離島群眾辦理公安業務，平潭公安局早在2019年5月起就推行“免跑”服務改革試點，使用移動警務終端設備，為離島群眾提供44項戶籍業務“離島免跑”業務。“但在服務過程中，我們發現僅限于辦理戶籍業務，并不能滿足大練島群眾們的辦事、辦證需求。”大練邊防派出所三級警長陳華說。

行政服務中心公安窗口民警為群眾辦理戶籍業務

“選取大練邊防派出所作為我局第4個公安綜合服務場所暨首個公安派出所‘一站式’綜合服務窗口，主要考慮到平潭海峽公鐵大橋通車后，蘇平片區里大練周邊鄉村的村民也能通過大橋來此辦理業務，切實擴大改革的惠及面。”平潭公安局行政審批支隊四級警長念可喜說，大練邊防派出所原來窗口單一的戶籍業務也隨之拓展到交警、治安、戶籍、海防等多警種的綜合業務，小島上的村民們在“家門口”就能夠享受到更加方便、快捷的公安服務。“現在好了，我們不用特地跑到城關，在這里就能一站式搞定所有業務。”大練月舉村村民楊貴說。

而這只是平潭公安局深入推進好、落實好公安部“放管服”改革的縮影。截至目前，該局創新推出的“全島通辦、一窗辦好”新模式，已為群眾提供就近的便捷服務超過22萬人次，為超過1000名離島群眾提供了戶籍業務“免跑”服務，為群眾節約了大量時間成本和經濟成本。

民警到離島項目工地為流動人口登記信息

“接下來，我們將及時收集群眾的反饋，及時研究解決出現的各種困難問題，切實完善我們的綜合服務水平，讓‘全島通辦 一窗辦好’綜合服務場所的‘一站式’服務真正做到惠之于民。”念可喜說。

沉入一線 多元化解

深化治理意識

日常生活中，群眾之間難免會產生摩擦。遇到糾紛需要用法治思維解決問題，這是對每一個公民的要求，但這并不意味著只有通過法律訴訟才能解決糾紛，通過調解方式化解矛盾也是重要選擇。

2015年10月13日，中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，提出要堅持人民調解、行政調解、司法調解聯動，鼓勵通過先行調解等方式解決問題。在平潭，各種調解形式又是怎樣聯動的呢?記者帶您在海壇片區聯合調處中心尋找答案。

“老陳是我家唯一的經濟來源。現在他走了，你們要賠128萬元!不賠錢我們就不走了!”死者陳某的家屬態度堅決。

“老陳想找個工作，老鄭想找個師傅，我介紹了一下，怎么就讓我賠錢?人在家中坐，禍從天上來!我不賠，這跟我又沒關系!”中介林某覺得自己十分委屈。

司法所開展調解工作

“老陳操作失誤，我家變成了兇宅，我沒找他們麻煩，還愿意出20多萬元，我真的算‘中國好房東’了!128萬元，這是打劫吧，絕對不可能，再不走我就要報警了!”房東鄭某忿忿不平。

2020年4月3日，在平潭北門海秋莊鄭某的一套民房內，經林某介紹來裝修的陳某在裝修時施工操作失誤，不慎被切割機割傷頸部大動脈，經搶救無效死亡。陳某的親友在得知此消息后，立刻從老家長樂趕到平潭，聚集在房東鄭某家。死者陳某的家屬、中介林某以及房東鄭某對于事故責任以及賠償責任各執一詞，三方矛盾似乎已不可調和。

此時，一場由基層調解員負責、潭城司法所協調、城關派出所民警助力、平潭法院法官參與、偉洲律師事務所律師配合的“聯合調處”維穩攻堅戰拉開了序幕。調解員高明在了解到案情后心里本有些忐忑：“基層調解員最大的優勢是對于當地情況的熟悉和了解，以柴米油鹽為切入點，將矛盾化解于無形。但這起案件的死者家屬并不是本地人，對他們的情況幾乎是一點都不了解，而且又是人命關天的事情。對于責任歸屬以及賠償金額相差巨大，感覺非常棘手。”

正在高明不安的時候，多方聯動的效果顯現了出來。高明從倫理道德和長樂平潭兩地的地方風俗入手對雙方進行勸導;司法所告知雙方調解協議的效力以及以調解解決糾紛的好處;派出所則分析了如果長期聚集在鄭某家并且引發糾紛可能引起的后果;法院列舉了類似糾紛的案例以及相似案例的賠償金額;律師與陳某家屬分析了案情，介紹了法律賠償標準……

在多方努力下，一起因意外死亡可能引發群體性事件的糾紛終于得到圓滿解決。當事人各方在海壇片區聯合調處中心簽署了人民調解協議書。

平潭綜合實驗區司法辦主任鄭華忠在接受記者采訪時表示：“此次糾紛成功化解是平潭積極打造聯合調解工作體系的經典戰役，彰顯了多元聯合調處維護社會和諧穩定的積極作用。以往，法院的判例、律師的意見這些專業的點往往會給當事人比較大的觸動和參考，但這些都是基層調解員欠缺或薄弱的環節。多元聯合調解體系把各部門都整合起來，豐富了調解工作的內涵。”

實驗區黨工委書記陳善光在調研時，對海壇片區聯合調處中心工作給予充分肯定，認為聯合調處中心是立足本職、與時俱進，打破制約化解社會矛盾、社會管理創新瓶頸的一個創新舉措，彰顯了平潭特色。區司法辦保持創新勁頭，認真總結經驗，全面梳理提煉出可借鑒、可復制、可推廣的經驗方法，持續在各片區以及離島轄區成立“聯合調處中心”8個，完善了聯合調處工作體系。

人民調解員不再局限于人民調解，司法工作者也不局限于司法調解，他們發揮著各自的優勢和長處，在各種不同類型的糾紛或者一個糾紛中的不同節點貢獻自己的調解“智慧”，使得調解部門或者調解人員的疊加不再簡單地形成物理疊加的效果，而是達到化學反應，大大提高基層調解的效率。

整合資源 提升效能

強化群眾參與

有難事，可以“全島通辦”;有煩事，可以“多元調解”，如果遭遇了“糟心事”呢?當然，平潭警方也會盡快偵破，盡可能地為群眾挽回損失。

2020年7月7日14時許，平潭警方接報警稱：在潭城鎮一居民區，一輛人力三輪車被盜。平潭公安立即啟動小案快偵機制，于當天17時許成功抓獲嫌疑人，追回被盜贓物，破案僅用了3小時。據統計，2020年以來，通過“小案快偵”機制，平潭警方破獲搶劫、搶奪、盜竊等“小案”破案率57.49%，比升24個百分點;快偵率達71.3%，居全省第四。

案件得以快破，不但得益于公安“小案快偵”機制下的快速反應，更離不開大數據支撐下組成的天羅地網。

民警利用技防設備資源進行案情研判

但是，平潭海岸線長面廣，在推進全域旅游、打造國際旅游島之后，隨著游客數的增加、旅游景點的不斷開發，治安管控壓力也逐漸增大。由于各種客觀條件的制約，比如在海邊等空曠區域，游客卻常常發來求助信息，怎么辦?這是新形勢給平潭、特別是基層派出所提出的新問題。

“現在民用網絡，不論是城區還是農村地區都有很高的普及率，旅游景點附近的一些小型的商店、超市、飯店、民宿等小商戶都利用免費wifi來招攬顧客。如果我們充分利用民用網絡，多途徑保障技防設備信號傳輸，就可以在一定程度上助力分析研判，合理調動最近的警力進行偵查和攔截。我們研判后覺得此方案是可行的。”敖東派出所教導員高健有了這樣的想法。

民警快速尋回兩名走失兒童

隨后，敖東派出所根據轄區實際情況，創新工作舉措，充分利用碼頭、景區、重點部位附近的群眾房屋外墻上的技防設備，實現轄區動態實時“掌控”。這一經驗馬上在全區鋪開并收到了實效。

2020年10月2日16時許，平潭公安局犯罪偵查支隊、城關派出所民警在龍王頭景區執行聯合巡邏任務時，接到兩名女性游客求助，稱有兩個小男孩走失。接到求助后，景區巡邏警力立即全部投入尋找，利用技防設備資源對龍王頭景區周邊進行排查以確定孩子蹤跡。最終，民警在最南面的一片海灘上找到走失的兩個小男孩。

“我們很愿意提供網絡幫助公安破案，雖然自己什么都沒有做，但是成就感卻一點都不少，好像已經切實成為了平安平潭建設的一分子。”居民林熙清表示。

“這一創新舉措有效加強了對轄區的社會面治安管控力度，形成警民共建、警民聯動的技防系統，也提升了群眾共同參與維護社會治安的意識。”高健說。

(福建法治報記者 裴敏媛 陳菁 通訊員 陳群君)