湖北省防辦關于清江梯級水庫“7.19”洪水調度情況進行調查說明緊急請示的回復。

　　萬噸養殖鱘魚逃逸至長江并對生態造成威脅，誰之過？

　　澎湃新聞調查發現，鱘魚養殖戶稱收到水庫泄洪預警短信的時間和泄洪流量，與湖北省防汛抗旱指揮部（下稱湖北省防指）實際的調度記錄存在較大出入。

　　在導致鱘魚養殖網箱被沖毀的7月19日，宜都市養殖戶于16時14分收到宜都市水產局發來的預警短信，稱隔河巖水庫泄洪量將達到8800立方米每秒。但湖北省防指的調度記錄顯示，于當日17時28分才下達加大隔河巖泄洪的調度令，且要求最大泄洪量不過6610立方米每秒。

　　為求證相關情況，澎湃新聞多次聯系宜都市水產局，均未得到正面答復。

　　9月28日晚，湖北省防汛抗旱指揮部辦公室（下稱湖北省防辦，系省防指的下設機構）調度處一鄭姓負責人稱，此次清江梯級水庫的調度完全符合規定，不過目前省防辦仍在對該事件做進一步調查。

　　當日，負責經營管理清江梯級水庫的湖北清江水電開發有限責任公司（以下稱“清江公司”）也首度回應了澎湃新聞的提問，稱“清江公司是嚴格按照省防指下達的調度令執行的，清江梯級水庫泄洪均及時通知了相關單位”。

　　但值得注意的是，7月19日湖北省防指第一次下達加大泄洪通知后，清江公司尚未通知完畢就已開始加大泄洪：當日17時46分隔河巖水庫即開始加大泄洪，但17時49分才通知宜昌防辦，17時50分才通知宜都海事局。

　　按規定，清江公司泄洪通知只對政府職能部門、電網調度機構、公司內部相關單位，但不對社會個人。這意味著，政府職能部門再層層下達通知，還需要時間。

　　據澎湃新聞此前獨家報道，清江梯級水庫今年7月19日的泄洪沖走了近萬噸養殖的外來鱘魚。養殖戶們認為，無論是提早預警或是提前開閘泄洪，都可以避免這場巨大的災情。

　　湖北省防辦和清江公司均強調，該次洪水洪峰流量系有實測記錄以來的最大洪峰，超過百年一遇；而清江是山區性河流，洪水陡漲陡落，預見期只有3小時左右。清江公司黨群工作部新聞主管金文霞更是認為，此次泄洪沖走網箱造成鱘魚逃逸純粹是“一件嚴重的自然災害”。

宜都市水產局預警數據出處成謎

　　長江支流清江從上游至下游依次坐落著三座水電站：水布埡、隔河巖和高壩洲。

　　這三座大型水電站均屬于清江公司經營管理。清江公司官網顯示，該公司由國家和湖北省共同出資組建，三座水電站設計年發電80億千瓦時，是我國中東部地區除三峽以外最大的水電基地。

　　此次受災的養殖戶集中在隔河巖之下和高壩洲之上的庫區。其中，宜都市養殖戶們關于泄洪的預警短信均收自宜都市水產局。

　　澎湃新聞采訪養殖戶獲知，7月15日13時28分，宜都市養殖戶曾收到一條由宜都市水產局發來的泄洪消息，該消息稱，15日16時隔河巖水庫開始泄洪，泄洪量為2800立方米每秒。

　　這條預警通知與湖北省防指和清江公司的調度記錄相符。

　　湖北省防辦關于清江梯級水庫調度情況說明（下稱湖北省防辦情況說明）顯示，7月15日12時，省防指要求隔河巖水庫于15日16時開啟泄洪閘泄洪，于17日14時前將庫水位降至汛限193.6米以下，最大出庫流量按不超過2800立方米每秒控制，期間可根據實時降雨變化相機適度調整性控泄流量。

　　清江公司在給澎湃新聞的回函中稱，收到省防指指令后，清江防辦制定了隔河巖水庫開閘泄洪的通知，并在一小時之內通知到了所有單位。當日16時，清江公司按時開閘泄洪，出庫流量2188立方米每秒。

　　導致鱘魚大量出逃的泄洪，發生在7月19日這天。

　　湖北省防辦情況說明顯示，7月19日17時28分，省防指下令要求加大清江梯級水庫出庫流量，其中要求隔河巖水庫出庫流量不超過6000立方米每秒。

　　清江公司稱，當日17:30分收到省防指通知后， 17:42-17:50通知到了所有單位。隔河巖水庫從17:46分加大出庫流量至2930立方米每秒，20時隔河巖出庫流量達最大4244立方米每秒。

　　湖北省防辦情況說明顯示，19日22時12分，省防指下令再次加大清江梯級水庫出庫流量，隔河巖水庫出庫流量不超過7500立方米每秒。

　　清江公司回函稱，當日23時，接省防辦通知后，23:38-23:54通知到所有單位。從20日2時起，隔河巖出庫流量逐步加大，7時達到6000立方米每秒，至20日20時，隔河巖出庫流量達最大，為6610立方米每秒，未超過7500立方米每秒。

　　湖北省防指7月19日17:28分下達的通知是最大下泄流量不超過7500立方米每秒，清江公司特別強調，“7·19”洪水隔河巖水庫最大下泄流量為6610立方米每秒。

　　但多名宜都市養殖戶提供的短信顯示，養殖戶于當日16:14就收到了宜都市水產局發來的預警信息，且數據是隔河巖水庫泄洪量將達到8800立方米每秒。

　　這一預警信息的通知時間和流量數據，均與調度記錄存在較大出入。

　　為核實上述時間和流量的不一致問題，澎湃新聞多次聯系宜都市水產局辦公室，但都未得到關于泄洪預警工作的正面回應。

還沒通知完畢就已開始加大泄洪

　　在此次洪災中受損的多名養殖戶，對此次泄洪調度及泄洪預警是否及時一直有所質疑。

　　養殖戶張道炎、某漁業公司負責人均認為，如果按照宜都水產局預警的8800立方米每秒泄洪流量，至少需要提前三至五個小時通知，才來得及對網箱和養殖的鱘魚進行自救。

　　根據湖北省防辦情況說明和清江公司回函，澎湃新聞分析了7月19日隔河巖水庫兩次加大泄洪的時間情況：

　　從湖北防指下達泄洪通知到清江公司通知到位來看，第一次耗時22分鐘，第二次耗時1小時42分鐘。這個時間還只是清江公司通知到相關政府職能部門的時間，尚未計算政府職能部門再層層下達通知的時間。

　　清江公司稱，按規定，清江防辦泄洪通知只對政府職能部門、電網調度機構、公司內部相關單位，但不對社會個人。而隔河巖泄洪需要通知的單位包括宜昌防辦、長陽防辦、長陽港航管理處、宜都防辦及電網相關單位。

　　而從清江公司通知完畢到開始泄洪的間隔時間來看，第一次還沒有通知完畢就已經開始加大泄洪（17:46已經開始加大出庫流量，17:49才通知宜昌防辦，17:50才通知宜都海事局），第二次是通知完畢2小時6分鐘后開始加大泄洪。

　　至于宜都市水產局當天16時14分發的8800立方米每秒泄洪量預警通知，目前尚不知其來源，因此無法判斷通知的及時性。

　　面對養殖戶所質疑的“預警不及時”，湖北省防辦關于清江梯級水庫調度情況說明中稱，清江是山區性河流，匯流時間快，洪水陡漲陡落，清江洪水預見期只有3小時左右。

　　據湖北日報報道，7月14日至15日，清江流域普降大到暴雨。為應對7月18日將至的湖北省第六輪強降雨，面對可能出現的長江、清江兩江洪水遭遇的不利泄洪局面，由清江水電站工程防指報省防指會商研究，清江三座梯級水庫均于7月15日開始泄洪騰庫。

　　據湖北省水文部門初步分析復核，“7·19”降水從清江上游向下游推進，水布埡入庫洪水從19日13時的5000立方米每秒只用了5個小時就漲至13100立方米每秒，隔河巖區間入庫洪水從19日13時的5300立方米每秒到8700立方米每秒用了3個小時，高壩洲區間入庫洪水從19日18時的2760立方米每秒，1個小時就漲至4930立方米每秒。

　　清江公司黨群工作部新聞主管金文霞就認為，此次泄洪沖走網箱造成鱘魚逃逸就是嚴重的自然災害事件。

　　宜都市一名高姓養殖戶認為，如果這次洪水真的這么大，從15日啟動開閘泄洪，直到19日整整有四天，還不夠時間再早一點預警？他表示，如果官方考慮到了養殖戶可能的損失，甚至應該更早啟動開閘泄洪。

　　對于養殖戶所提到的提前開閘泄洪，湖北省水利廳一名不愿具名的知情人士表示，這樣做有很大難度，“現有的氣象預測水平，只能根據現有的雨情數據再結合預測進行調度，不可能只根據預測就馬上啟動泄洪，這樣的風險也很大。”

　　湖北省防辦情況說明和清江公司回函，均強調了包括隔河巖水庫在內的清江流域三座梯級電站，在“7·19”洪水攔蓄中發揮了巨大作用。

　　情況說明中稱，隔河巖水庫斷面還原天然河道洪峰流量達到18700立方米每秒，大于1969年7月清江有實測以來的最大洪峰18300立方米每秒，超過百年一遇。

　　而隔河巖水庫從19日8時的193.48米到20日19時30分漲至最高198.89米，調蓄洪水3.44億立方米，關閘時攔蓄1.79億立方米。19日16時最大入庫洪水9742立方米每秒，20日20時最大出庫流量6610立方米每秒，削減洪峰3130立方米每秒，削峰34%。

　　清江公司回函也稱，今年的洪峰流量更大，卻沒有像1969年那樣造成城鎮被淹、人員傷亡的嚴重后果，充分彰顯了清江流域三座梯級電站的防洪效益。

專家：應把泄洪的可能性也向老百姓告知

　　9月28日，一位不愿透露姓名的水利部丹江口水利樞紐管理局人士表示，“如果是緊急泄洪，是天災，便沒有及時通知這一說。許多應急泄洪的情況，事實上市政單位是可以不負責任的，只能出于人道主義進行一些善后的工作。”

　　“就這件事來說，水庫的防洪功能絕對要排第一位。”清華大學水利系教授周建軍告訴澎湃新聞。

　　他推測，清江梯級水電站有可能在今年7月初的汛期為保城陵磯安全，已攔截了較多洪水，在中旬時再遇暴雨便需要泄洪將庫容騰出，以防更大雨情帶來的垮壩危險患。

　　周建軍指出，即便如此，仍需考慮水庫泄洪的必要性有多大，進一步求證這中間是否有靈活掌握的空間。“如果水庫的調度令沒有問題，泄洪也是必要的，那么從泄洪調度及預警機制上來講，只能盡可能將預警提前。”周建軍說道。

　　國家減災委專家委員會專家、曾參加過全國大壩安全調研的程曉陶則認為，“從養殖戶收到的水產局信息看，預警通知尚未體現分級預警的特點。”

　　他說，從非典之后，國家就著力建立四級預警與響應的應急管理體制，但全國水庫泄洪預警機制還有待完備。具體來說，如用黃色提醒注意，橙色是采取防范措施，而紅色就是必須撤離，保生命安全。

　　程曉陶介紹，對于梯級水庫，在遇到極端天氣情況時，緊急泄洪可能出現類似于多米諾骨牌的傳導效應，這給保壩及預警工作帶來極大挑戰。

　　“且近年來，隨著城鎮化的推進，供水保障要求不斷提高，越來越多的防洪水庫轉成了供水水庫，為此而提高了水庫的汛限水位。而對于發電水庫，水庫水位汛前要降到汛限水位以下，汛期過后水位又要回升至發電運行水位，在建成梯級水庫的河流上，為了有水可蓄，紛紛要求提早蓄水期，這增大了水庫調度的壓力。這些變化都使緊急泄洪的概率增加了。”程曉陶說。

　　程曉陶認為，隨著水庫泄洪預警工作遇到的挑戰越來越大，分級預警機制的完善就更加重要。

　　對此，程曉陶建議，在預測結果即便可能還不準確的情況下，也應把將要泄洪的可能性向老百姓告知，爭取預留出更多的準備時間，以降低風險。