京津冀及周邊大氣污染治理邁向精細(xì)化

攜手合作 保衛(wèi)藍(lán)天(在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章)

　　5月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，京津冀區(qū)域PM2.5濃度為69微克/立方米，同比下降18.8%；PM10濃度為122微克/立方米，同比下降12.9%。持續(xù)改善已經(jīng)成為這一區(qū)域空氣質(zhì)量的主旋律。

　　治理重點明晰，管理日趨精細(xì)

　　工業(yè)、燃煤、機(jī)動車排放是京津冀及周邊區(qū)域大氣污染物的主要來源，但各地的實際情況不盡相同。“大氣十條”實施近5年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理從“眉毛胡子一把抓”向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

　　去年，中央安排財政資金7億元左右，啟動大氣重污染成因與治理攻關(guān)專項，組成28個專家組分別赴“2+26”城市開展“一市一策”跟蹤研究，開展精細(xì)化來源解析，提出可操作性強(qiáng)的城市大氣污染防治綜合解決方案和區(qū)域總體解決方案，為各地精細(xì)化治霾提供了有力支撐。各地也根據(jù)自身特點，明晰治理重點。

　　北京近日發(fā)布的最新一輪PM2.5源解析結(jié)果表明，全年P(guān)M2.5主要來源中本地排放占2/3，而本地大氣PM2.5來源中，機(jī)動車等移動源占比最大，達(dá)45%。

　　緊扣當(dāng)前大氣污染來源和結(jié)構(gòu)的變化，北京把高排放車治理列為重中之重，同時將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域，并加快淘汰“國Ⅲ”重型柴油車。

　　4月20日起，北京實施重型柴油車閉環(huán)管理機(jī)制，對超標(biāo)排放車輛均不予辦理進(jìn)京手續(xù)。截至4月底，已辦理萬余件貨運(yùn)車進(jìn)京通行證，現(xiàn)場攔截黑名單車輛62輛。

　　在河北，“散亂污”企業(yè)依舊是危害大氣質(zhì)量的“毒瘤”，斬草難除根、死灰復(fù)燃等現(xiàn)象時有發(fā)生。迎難而上，才能打拼出更多藍(lán)天！按照省委和省政府要求，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室動員各地開展再排查、再清理、再整治，要求不留死角、標(biāo)本兼治，同時疏堵結(jié)合、扶治并舉，切實解決這一痼疾。

　　“天津是一個傳統(tǒng)工業(yè)城市，能源結(jié)構(gòu)又偏煤，加上冬季的時候，采暖是剛性需求，所以煤炭清潔化始終是大氣治理的重點任務(wù)。”天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，2017年，天津超額完成國家下達(dá)的清潔取暖年度任務(wù)，今年提出要“溫暖”相搭“藍(lán)天”，力爭“煤改氣”全部完成。

　　不僅治理重點明晰、措施推進(jìn)有序，京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量提升目標(biāo)管理也在邁向精細(xì)化。以北京為例，《北京市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃》已將全年污染物濃度控制指標(biāo)分解到各區(qū)縣，在實施工程減排的同時，向管理要效益，突出精治法治共治。

　　責(zé)任層層落實，嚴(yán)格問責(zé)絕不含糊

　　前不久，因為沒有完成冬季確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，山西晉城、陽泉和河北邯鄲這3個市政府主要負(fù)責(zé)同志，赴京接受生態(tài)環(huán)境部的約談，所在城市還被同步暫停新增大氣污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批。

　　有目標(biāo)，有考核，就有責(zé)任追究，這在最近幾年的京津冀大氣污染防治工作中已經(jīng)不是新鮮事。

　　2017年4月，環(huán)境保護(hù)部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，提出督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，層層傳導(dǎo)壓力。

　　今年2月底，因轄區(qū)內(nèi)部分塑料企業(yè)未落實采暖季錯峰生產(chǎn)要求，違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，依照《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定》，河北廊坊市給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主持文安縣縣委和縣政府工作的縣委副書記、縣長姚運(yùn)濤同志行政記過處分，這是“量化問責(zé)”制度實施后的第一個追責(zé)事件。

　　“梨園鎮(zhèn)高樓金第小區(qū)南門西側(cè)50米村民活動站存在燒烤行為”“左家莊街道左家莊北里35號東南側(cè)多家餐館油煙異味擾民”“盧溝橋鄉(xiāng)北京京源鑫誠餐飲有限公司存在油煙直排”……近日，北京市環(huán)境保護(hù)局為這些“小事兒”約談10個街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，通報存在的問題，提出整改要求，進(jìn)一步向基層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，督促落實大氣污染防治措施。

　　大氣污染來源復(fù)雜多樣，真正管起來確實不易。京津冀大氣治理的歷程不斷證明，只有將壓力傳導(dǎo)到位，責(zé)任落實到位，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)才能越打越順。

　　突出聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一減排出效益

　　北京市民白志明原以為把自己的國Ⅱ車賣到周邊省份，能有更高殘值收益，可一打聽，這樣的車周邊地區(qū)都沒地方接了。“賣不出去，我倒挺欣慰，不然這高排放的尾氣可能就從周邊又吹回北京了。”

　　白志明的經(jīng)歷是最近幾年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的一個縮影。2016年4月1日起，京津冀三地統(tǒng)一機(jī)動車排放“國Ⅴ”標(biāo)準(zhǔn)。這樣的“統(tǒng)一”還有很多。

　　對“散亂污”集體出拳。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市共排查整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬余家，據(jù)估算，對PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右。對發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，及時清理整頓。這一舉措一方面明顯改善空氣質(zhì)量，同時從更深層次激活生產(chǎn)要素，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

　　對小鍋爐堅決說“不”。2017年，“2+26”城市淘汰燃煤小鍋爐5.6萬臺，完成“雙代”394萬戶，共替代散煤1000萬噸左右。在京津保廊建成上萬平方公里的“無煤區(qū)”。

　　對重霾聯(lián)手阻擊。目前，區(qū)域已實現(xiàn)空氣質(zhì)量3天準(zhǔn)確預(yù)報和7天潛勢分析，污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率接近100%，污染級別預(yù)報準(zhǔn)確率75%以上。據(jù)測算，通過開展重污染天氣應(yīng)對，實際空氣質(zhì)量污染程度均比預(yù)測結(jié)果降低了1—2個級別。

　　“實踐證明，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，符合大氣污染傳輸擴(kuò)散、區(qū)域間相互影響的規(guī)律，抓住了問題要害，十分有效。”國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，雖然區(qū)域空氣質(zhì)量整體有所改善，但排放總量依然較大，形勢依然嚴(yán)峻，只有區(qū)域共同減排，才能贏得更多藍(lán)天。

　　本報記者 孫秀艷