什么是383改革方案
國務院“383”改革方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。改革分3個階段：13年~14年近期改革；15年~17年中期改革；18年~20年遠期改革，以服務業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。

國務院383改革方案全文公開 383改革方案總報告構想圖

中共十八屆三中全會將于11月召開，日前中國官方高層智囊機構國務院發(fā)展研究中心（國研中心）首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

網(wǎng)友評價：
““383改革方案”對某些壟斷行業(yè)來說，是個壞消息！如：重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。”一網(wǎng)在微博如是說。

383改革方案總報告內(nèi)容解讀

383改革方案總報告指出，中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實現(xiàn)中共十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展。

報告強調(diào)，新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

報告認為，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

383改革方案總報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：

一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。

此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，并交由中信出版社出版，全書將于11月初上市。

國務院發(fā)展研究中心課題組

經(jīng)過深入研究和討論，我們初步提出簡稱為“383方案”的改革設想，即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

國務院383改革方案全文

經(jīng)濟體制新“三位一體”的改革思路

（1）新一輪改革的目標，是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制。富有活力，就是要大幅度減少政府對經(jīng)濟活動的干預，通過完善產(chǎn)品市場和要素市場體系，更大程度地調(diào)動各方面的積極性；創(chuàng)新導向，就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，促進轉(zhuǎn)型升級，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性；包容有序，就是大力推進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果；法治保障，就是使各種所有制經(jīng)濟和各類經(jīng)濟活動得到法律的平等對待和保護，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預期。經(jīng)過改革，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經(jīng)濟體制的升級版。

（2）實現(xiàn)上述目標，要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎上，著力推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場體系，重點是深化基礎產(chǎn)業(yè)領域和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎性作用；轉(zhuǎn)變政府職能，重點是減少審批，理順事權，提高透明度，促進財稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護社會公平正義；創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準入、鼓勵競爭，營造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。

（3）在上述“三位一體”的改革中，關鍵是正確處理政府和市場的關系。政府和市場并非簡單的此消彼長關系，而應當形成互補共生的關系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府，反之亦然。政府應在外部性強、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應的領域發(fā)揮作用。這樣，隨著市場和企業(yè)的成長，政府的作用也會相應增長。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經(jīng)濟增長階段和經(jīng)濟形勢的變化而變化。在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經(jīng)濟的高速增長。而當大規(guī)模基礎設施建設時期結(jié)束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候，政府就應當減少對經(jīng)濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后，就要把本應由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。

383改革方案改革的八個重點領域

（1）以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進社會轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。應抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉(zhuǎn)變，大幅度實質(zhì)性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質(zhì)性進展。

——有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進入的前置性審批，加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術標準等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關監(jiān)管部門和人員需承擔相應法律和經(jīng)濟責任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍，促進公共服務多元化供給。

——采取得力措施，大幅度實質(zhì)性減少行政審批。對國務院機構改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任。

——提高政府決策效率和科學性。改進政府決策協(xié)調(diào)機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調(diào)整；事后應組織包括第三方機構在內(nèi)的有關方面評估政策效果，并公布評估結(jié)果。

——提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領域的公開內(nèi)容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法，應及時公開。總結(jié)有關地方經(jīng)驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。

——真正落實依法行政。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

——完善公職人員薪酬體系。根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領取。規(guī)范崗位權責，減少政府官員自由裁量權，構建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。

本文摘自國務院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會提交的改革方案的總報告。383改革方案報告全文將由中信出版社出版

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