發揮人大制度優勢 全面推動“五個泉州”建設

　　5日，在泉州市第十六屆人民代表大會第五次會議上，受市十六屆人大常委會委托，市人大常委會主任陳燦輝作市人大常委會工作報告。

過去一年的主要工作

　　2019年是新中國成立70周年，也是地方人大設立常委會40周年。市人大常委會在中共泉州市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真傳達學習習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，傳承弘揚“晉江經驗”，圍繞“作答時代命題、聚力趕超攻堅”工作主線，認真履行法定職責，為推動高質量發展落實趕超、加快“五個泉州”建設作出積極貢獻。

　　——地方立法特色彰顯。制定《泉州市晉江洛陽江流域水環境保護條例》，經省人大常委會批準，于今年1月1日正式施行。省人大常委會充分肯定泉州立法堅持“小切口、可操作、有特色”“有效推動泉州歷史文化和生態環境保護工作”；在全國地方立法培訓班上，常委會作為全國8個發言單位之一作了典型經驗介紹。

　　——監督工作不斷加強。明確提出“沒有實效的監督堅決撤下來”，在找準問題、一抓到底上狠下功夫。先后聽取審議專項工作報告17項，對3部法律法規實施情況進行檢查，開展專（綜）題詢問2次、專項工作評議1次、滿意度測評10次，組織專題調研、集中視察18次，對報送備案的34件規范性文件依法進行審查。省人大常委會、市委對市人大常委會助推民營經濟發展、行政審批服務提質提速、精準扶貧、華僑權益保護以及人大信訪工作作出批示、予以肯定。

　　——決定重大事項有新進展。在全省率先出臺關于全面推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法工作的“三入”決定，省人大常委會將該決定批轉各設區市人大常委會和平潭綜合實驗區人大工委學習借鑒，市委全面依法治市委員會對地方性法規“三入”情況開展全市專項督察。圍繞泉州市與菲律賓怡朗市建立友好城市關系、預算調整等作出決議決定18項。

　　——人事任免依法進行。依法任免國家機關工作人員93人次，接受辭職7人次，確保黨管干部原則和人大依法任免有機統一。組織新任命的40名國家機關工作人員進行憲法宣誓。

　　——代表活動更加活躍。指導建立代表聯系群眾活動室596個。組織全市五級人大代表依托活動室接待群眾14600多人次，收集社情民意7370條，推動解決一批發生在群眾“家門口”的堵心事。學習強國平臺、中國網等知名媒體和全國人大辦公廳《聯絡動態》對我市各級代表密切聯系群眾予以宣傳點贊。18名代表履職故事被編入省人大常委會出版的《履跡》一書，入選人數全省設區市最多。

一、堅持正確政治方向

　　旗幟鮮明講政治。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真落實省委“三四八”機制要求，在真學真用、篤信篤行中不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。專題學習習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，結合實際提出貫徹意見，經市委研究同意后認真組織實施。及時學習黨的十九屆四中全會精神，對發揮根本政治制度優勢、提升社會治理效能進行專題研討。

　　始終堅持黨的領導。及時傳達貫徹市委十二屆八次、九次、十次全會精神，確保市委重大決策部署在人大工作中得到貫徹落實。圍繞主動融入閩西南協同發展、“項目攻堅2019”、加快產城人融合發展、實施鄉村振興戰略、落實強基促穩專項行動、推進“四心工程”、深化海絲先行區建設等重點，統籌謀劃立法、監督、決定及代表工作。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用。嚴格執行重大事項請示報告制度，先后31次就人大工作中的重大事項及時向市委請示報告，確保人大各項工作始終在市委的領導下進行。

　　扎實開展主題教育。牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實有機融合、貫穿始終。組織9次專題集中學習研討，深入開展調研，積極推動調研成果轉化。廣泛征集意見建議，深入查擺存在問題，制定專項整治方案，立說立行、真改實改，進一步錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。

二、全力推進高質量發展落實趕超

　　推動行政審批服務提質提速。按照市委部署，常委會把推動打造一流營商環境作為重中之重，貫穿全年持續用力。收集核實在企業開辦、中介組織監管等9方面163個具體問題和案例，借鑒先進地區的經驗做法，提出意見建議。市委高度重視，召開專題會議聽取常委會匯報，確定推進“行政審批服務提質提速改革”10項任務，組織開展“營商環境提升年”活動。市政府認真研究處理常委會提出的審議意見，把發現的問題交由37個單位限期整改。常委會強化跟蹤督辦，采取隨機抽查、定期聽取匯報等形式，推動整改工作取得階段性成效。目前市政府已制定出臺建設項目工程建設許可階段“多評合一”實施意見等12份文件；設立企業開辦專區，積極創建全省首個企業開辦“零費用”城市，取消證明事項102項，企業和群眾反映強烈的“審批條件互為前置”“不動產交易登記難”“收取企業用電押金”等120多個堵點、難點、痛點得到有效破解。

　　督促扶持民營經濟政策措施落實落細。歷時兩個多月，深入各縣（市、區）和115家企業實地調研，發現梳理出 11方面75個問題。市委主要領導對常委會的調研報告作出批示。聚焦與民營經濟發展息息相關的減稅降費、金融支持、規范執法、清欠賬款等方面問題，組織開展綜題詢問。在充分肯定成績的基礎上，要求各有關部門對標對表黨中央、國務院和省、市扶持政策措施，對落實不到位的逐項提出整改意見。市政府相應出臺了一系列扶持民營經濟發展的配套措施，分地域分行業開展“政策面對面”宣講活動，在減輕企業稅費負擔、督促兌現縣級配套資金、完善政策執行方式等方面取得新進展，64個問題得到較好解決，11個問題正在解決，民營企業獲得感進一步增強。

　　助力打好三大攻堅戰。強化風險防控，對地方性政府債務管理、打好重大風險攻堅戰情況進行專題調研，要求加快構建政府債務運行“閉環”管理體系，嚴厲打擊各類涉眾型非法金融活動，確保全市政府債務和金融風險基本實現總體可控。聚焦精準脫貧，聽取和審議市政府關于打好精準脫貧攻堅戰和發展壯大村集體經濟專項工作報告，督促嚴格落實“兩不愁三保障”，著力解決因病因殘因災致貧返貧問題，進一步拓寬“薄弱村”集體經濟增收渠道。力促污染防治，重點對石化工業園區生態環保工作進行專項評議，促使石化工業園區一些環保問題得到較為妥善解決。常委會還聽取和審議市政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況的專項報告，跟蹤檢查全市垃圾分類處理利用情況，對加強全市流域水環境保護工作進行專題詢問，推動全市生態環境質量實現持續向好。

　　促進發展提質增效。聽取和審議市政府2019年1—7月國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，與市政府召開聯席會議，就下大力氣做好“六穩”工作、加快推進新舊動能轉換、強化重點項目要素保障、組織開展“卡脖子”核心技術攻關、有為應對中美經貿摩擦等提出意見建議。首次聽取和審議市政府關于國有資產管理情況專項報告，督促進一步加強規范管理，促進國有資產保值增值。加強預算執行審查監督，促使盤活政府資產資金，切實增強財政統籌保障能力。督促有關部門認真整改審計查出問題。關注軍民融合產業發展。專題調研鄉村休閑旅游產業發展情況。對促進泉臺經濟文化交流合作若干措施落實情況進行督促檢查，助力加快打造臺商臺胞登陸“第一家園”。

　　重視解決民生問題。聽取和審議泉州市婦女、兒童發展綱要（2011—2020年）實施情況報告，督促進一步提升婦幼健康服務水平、加快兒童活動場所建設。積極回應社會對教育領域的關切，著力推動中小學開展課后延時服務。密切關注自閉癥兒童融合教育，推動有關部門在全省率先出臺相關扶持工作意見。跟蹤檢查醫藥衛生體制改革推進情況，督促強化“三醫聯動”，著力完善分級診療體系。開展居家養老服務體系建設專題調研，對新建居住小區按照國家標準配建養老服務設施提出明確要求。督促加強娛樂場所管理，推動未成年人權益保護。

　　維護社會安定穩定。聽取和審議市政府開展掃黑除惡專項斗爭工作情況報告，督促進一步深挖徹查黑惡勢力“保護傘”，堅決鏟除黑惡勢力經濟基礎，嚴厲懲處黑惡犯罪分子。專題調研宗教工作三級網絡和兩級責任制落實情況，推動做好宗教事務網格化服務管理。加強和改進人大信訪工作，共受理人民群眾來信來訪636件次。

三、積極推動法治泉州建設

　　推進科學立法。堅持黨對立法工作的領導，切實發揮人大主導作用。加強與政府溝通聯系，形成“同心同向、攜手合力”良好工作機制。堅持開門立法，廣泛聽取人大代表、立法專家顧問、基層立法聯系點的意見，確保地方立法更接地氣、更具實效。制定晉江洛陽江流域水環境保護條例，牢牢守住水環境質量“只能更好、不能變壞”底線，為實現“河暢、水清、岸綠、景美”提供有力的法治保障。

　　督促嚴格執法。組織開展水污染防治法執法檢查，就增強水污染防治“一盤棋”意識、壓實水污染防治各方責任、健全水生態補償機制、加快城鄉污水處理設施和管網建設等提出審議意見。對傳染病防治法實施情況進行檢查，督促提升縣級疾控機構檢驗檢測能力，加強專業疾控隊伍建設。開展教師法執法檢查，督促加快教師管理體制改革，完善教師待遇保障機制。對市區內溝河保護管理條例、中山路騎樓建筑保護條例實施情況進行專題調研。

　　促進公正司法。聽取和審議市中級法院審判監督工作情況專項報告，督促全面落實司法責任制，堅持有序放權和依法監督有機結合，外部監督和內部監督有效銜接，確保裁判依法、公正、高效。聽取和審議市檢察院刑事執行檢察工作情況專項報告，要求檢察機關加大對刑罰交付執行、羈押必要性審查、在押人員權利保障等方面的監督力度。

四、致力發揮代表主體作用

　　強化代表履職保障。分期組織263名市人大代表參加履職培訓，邀請86名企業界人大代表參加《民營企業法律風險及對策研究》專題講座。鼓勵和支持有條件的村、社區、開發區、高校、行業等建立代表聯系群眾活動室。根據代表職業行業專業特點，有計劃地安排73名代表列席常委會會議，邀請277名代表參加常委會開展的立法、監督活動。組織代表圍繞支持實體經濟發展、推進福廈泉國家自主創新示范區建設、實施人才“港灣計劃”等開展集中視察和專題調研。

　　認真開展“雙聯”活動。組織常委會組成人員深入基層接待143名代表和189名群眾，收集意見建議432條。強化跟蹤督辦，代表提出的“放寬編外教師報考編內教師專業限制”等149條建議，以及群眾提出的“加大新型職業農民培訓力度”等141條意見得到妥善辦理并及時反饋。省人大常委會肯定泉州人大“雙聯”活動“做到真聯系、取得真效果”。

　　加大建議督辦力度。對市十六屆人大四次會議代表提出的443件建議進行梳理，交由88個承辦單位研究辦理。常委會確定加快水電站生態下泄流量改造、進一步加強農村醫療隊伍建設等11件建議作為重點督辦件。至12月底，代表建議所提問題已經解決或基本解決的（A類）占47.4%，比去年提高13個百分點；正在解決或列入計劃逐步解決的（B類）占44.7%，辦理實效明顯增強。

五、切實加強自身建設

　　突出抓好黨建工作。按照省委“五抓五看”“八個堅定不移”要求，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任，開展模范機關創建活動，推進黨支部標準化規范化建設。落實“基層減負年”要求，堅決整治“文山會海”，力戒形式主義、官僚主義。抓牢省委巡視和市委主體責任檢查反饋問題整改，扎實推進機關黨風廉政建設，全力支持派駐市人大機關紀檢監察組履行職責、開展工作。

　　不斷提升工作效能。修訂常委會組成人員守則、執法檢查暫行規定等9項規章制度。舉辦各種學習、研討、講座61場（次）。樹立重實干重實績的鮮明導向，常委會黨組分期分批聽取機關處級、科級干部履職情況匯報，有意識地給干部出題目、壓擔子。落實機構改革部署，設立市人大社會建設委員會、監察和司法委員會，內務司法工作委員會更名為監察和司法工作委員會。加強對基層人大工作的支持和指導，市縣鄉人大“三級聯動、一體共為”格局更加鞏固、更富成效。

　　深化人大宣傳研究。舉辦慶祝新中國成立70周年和地方人大設立常委會40周年系列活動。大力開展憲法宣傳教育，精心組織第六個“國家憲法日”活動。繼續辦好人大網站、雜志和微信公眾號，進一步傳播人大好聲音、講好人大新故事。完成市委重點課題《關于推進制造業與國防科技工業深度融合發展的研究》。選送一批作品參加“福建省第26屆人大新聞獎”和全省“地方人大工作與時俱進”重點調研課題評選，12篇作品獲獎。

新一年的主要任務

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在中共泉州市委的堅強領導下，認真履行法定職責，不忘初心、牢記使命，擔當作為、開拓進取，常學常新“晉江經驗”，努力把人大制度優勢更好地轉化為治理效能，為推進市域治理現代化，奮力作答“三個時代命題”，全面推進“五個泉州”建設作出應有貢獻。

　　一要深入學習貫徹四中全會精神。黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，指明了當前和今后一個時期人大工作的重點方向和主要任務。常委會要把學習貫徹全會精神作為重大政治任務，并與學習貫徹省委十屆九次全會、市委十二屆十次全會的部署要求結合起來，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發展。要堅決貫徹黨的全面領導制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，充分發揮人大在厲行法治中的重要作用，完善立法體制機制，進一步健全人大對“一府一委兩院”監督制度，密切人大代表與人民群眾的聯系，努力讓根本政治制度優勢在泉州充分發揮、有力彰顯。

　　二要切實做好地方立法工作。今年擬制定《泉州市市容和環境衛生管理條例》《泉州市機動車停車條例》，跟蹤督促《泉州市歷史文化名城保護條例》等6個立法預備項目的起草，做好九龍江流域協同立法工作。對已頒布的“海絲”史跡保護等法規配套制度、基礎性工作落實情況進行檢查，確保法規立一件、成一件、行一件。推動備案審查信息化建設，完善備案審查工作機制，維護國家法制統一。

　　三要更好履行人大監督職能。緊扣中心、服務大局，綜合運用各種監督方式，推動市委重大決策部署落到實處。圍繞“經濟要穩”，聽取和審議市政府關于高新產業建鏈、傳統產業強鏈、重化產業補鏈工作情況，以及“十四五”規劃編制、地方政府性債務風險防控、國有資產管理、計劃與預算執行等工作情況專項報告，推動穩中求進、轉型攻堅，堅定向萬億GDP城市邁進。圍繞“城市要聚”，聽取和審議市政府關于城市快速通道規劃建設、重大交通設施互聯互通、政務數據匯聚與共享應用平臺建設、泉臺兩地人才交流等情況專項報告，密切關注環灣向灣布局發展和南北翼新城建設推進情況，對文化旅游融合發展情況進行專題調研，推動城市加快空間格局集聚、創新要素集聚、人口人才集聚。圍繞“民生要實”，聽取和審議公立醫院“暖心服務”情況、全市環保目標年度完成情況和石化工業園區生態環境保護工作整改情況專項報告，組織對農村人居環境整治情況進行專題詢問，開展食品安全法、漁業法、道路交通安全法執法檢查；對養老服務體系建設、城鄉居民基本醫?；鹗褂霉芾?、建立健全師德建設長效機制等工作進行專題調研。圍繞“機制要活”，積極推動中央《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》和國務院《優化營商環境條例》在我市的貫徹落實，繼續督促行政審批服務提質提速和扶持民營經濟政策措施落實落細，進一步激發創新創業創造活力。

　　四要依法行使重大事項決定權和人事任免權。貫徹落實中央和省委關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，按照修訂后的《福建省各級人大常委會討論決定重大事項的規定》，圍繞事關全市改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題，適時作出決議、決定。堅持黨管干部原則，嚴格依法做好人事任免工作。

　　五要支持和保障代表更好發揮作用。聚焦提升政治意識、履職能力，精準開展代表履職培訓。持續推進代表聯系群眾活動室提檔升級，精心組織開展“雙聯”活動。進一步擴大代表對常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與。拿出真招實招，切實增強代表建議辦理實效。完善代表監督管理和履職激勵機制，全面宣傳展示代表工作。

　　六要不斷提升依法履職能力和水平。嚴格落實不忘初心、牢記使命制度，不斷鞏固和拓展主題教育成果。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動常委會組成人員和機關干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。全面落實“四下基層”“四個萬家”等制度機制，走好黨的群眾路線。堅決破除形式主義、官僚主義，馳而不息正風肅紀。進一步密切上下級人大之間的聯系，推動市縣鄉三級人大信息聯通、經驗聯學、工作聯動，努力增強人大工作整體合力，促使人大制度和人大工作在新時代中煥發出強大生機活力。