近日，泉州市生態環境局、市發改委、市財政局聯合出臺《泉州市排污權儲備和出讓管理規定》（以下簡稱《規定》），進一步建立健全環境資源有償使用制度，規范管理排污權儲備和出讓工作，發揮儲備排污權的調節平衡作用，助力泉州市建設項目落地，推動經濟高質量發展。

意義 利用市場機制推動企業地方開展減排

　　排污權交易，是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，推動企業和地方開展污染減排的生態環境保護經濟政策。

　　“排污權有償使用和交易政策是生態文明制度建設的重要內容，是發揮市場機制在污染物減排中作用的重要制度性安排，有利于污染物總量控制，也有利于企業減排經濟價值市場化。”據市生態環境局監測與綜合科相關負責人介紹，2014年，我省開始實施排污權交易政策，規定了工業項目新增的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污權指標必須通過交易獲得，企業通過實施減排工程取得的可交易排污權、政府按規定獲得的儲備排污權均須通過海峽股權交易中心進行交易。因此，規范政府排污權的儲備和出讓管理是實施排污權政策的重要內容。

　　《規定》適用區域和對象為本市區域內的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污權的儲備和出讓管理。《規定》明確，儲備排污權的權屬根據屬地原則或投資來源確定，排污權收儲方式包括無償取得無償收回、有償取得有償收儲和市場回購三種方式。

　　為鼓勵企業技術升級、結構轉型和實施清潔生產，《規定》明確企業（生產線）主動關停落后和剩余產能形成的可交易排污權歸企業所有，可用于自身發展或者自主交易處置。建設項目因故放棄使用或富余部分，原則上由建設單位通過市場出售，出售價格高于原價部分作為排污權有償使用收入收歸國庫；屬當地政府出讓部分確需回購的，經批準按原出讓價回購。根據我市儲備排污權情況，《規定》提出，可以開展必要的排污權有償收儲，進一步保障我市建設項目的排污權指標需求。

原則 優先滿足本市轄區內重點建設項目需要

　　排污權出讓方面，出讓原則為優先滿足本市轄區內重點建設項目需要，平衡本市排污權市場需求，保障必要的排污權儲備量。《規定》還明確了協議出讓、公開競價等7項具體原則。其中，存在嚴重失信行為的，不予采用協議方式出讓儲備排污權。

　　排污權出讓對象為：本市轄區的縣級及以上重點項目，國家認定的高新技術企業的建設項目，省、市政府鼓勵發展的戰略性新興產業項目、重大科技示范項目，環境信用動態評價評定為誠信、良好企業的項目，小微項目，競價出讓的項目。

　　排污權出讓價格以上季度本市相應排污權指標市場加權平均價（若無，則參照全省加權平均價）為出讓基準價格，各類項目明碼標價。五類項目可以協議出讓，出讓價格為基準價格的50%—90%：一是列入省級《重點項目名單》的建設項目，出讓價格為基準價格的50%；二是國家認定的高新技術企業的建設項目，省、市政府鼓勵發展的戰略性新興產業項目、重大科技示范項目，列入市級《重點項目名單》的建設項目，出讓價格為基準價格的60%；三是列入縣級《重點項目名單》的建設項目，其所在縣級行政區域有儲備排污權的，出讓價格為基準價格的60%，若無儲備排污權則出讓價格為基準價格的80%；四是參與環境信用動態評價企業的建設項目，企業評定為環保誠信的，出讓價格為基準價格的80%，評定為環保良好的，出讓價格為基準價格的90%；五是其他建設項目，出讓價格為基準價格的90%。

程序 統一向市排污權儲備機構申請出讓

　　全市各地建設單位的建設項目，凡屬于儲備排污權出讓對象的，均可申請出讓儲備排污權。為簡化手續和提高服務質量，《規定》明確，全市儲備排污權出讓工作由市排污權儲備機構統一辦理，建設單位按要求提交《泉州市儲備排污權出讓申請表》和相關資料即可申辦。為支持小微企業項目，規定了申購四項主要污染物排污權指標同時滿足化學需氧量≤0.3噸／年、氨氮≤0.05噸／年、二氧化硫≤0.2噸／年和氮氧化物≤0.2噸／年的建設項目，其建設單位可直接向排污權交易機構（現階段為海峽股權交易中心）按協議出讓方式申請購買。（記者 謝曦）