­　　國(guó)家旅游局 《旅行社條例（修訂草案送審稿）》征求民意，低價(jià)團(tuán)、強(qiáng)制購(gòu)物等行為將受罰

­　　8月1日，國(guó)家旅游局就新的《旅行社條例（修訂草案送審稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，《條例》對(duì)“低價(jià)團(tuán)”、“強(qiáng)制購(gòu)物”和“不文明旅游”等問(wèn)題均作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)條例，游客如果被旅行社強(qiáng)迫購(gòu)物，行程結(jié)束后30日內(nèi)，有權(quán)要求旅行社為其辦理退貨。

­　　1 違法所得超30萬(wàn)將處5倍以下罰款

­　　長(zhǎng)期以來(lái)，低價(jià)團(tuán)為廣大游客所詬病。根據(jù)深圳市旅游協(xié)會(huì)提供的今年第三季度港澳游誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)，從深圳出發(fā)的香港一日游團(tuán)費(fèi)最低為157元人民幣。不過(guò)，羊城晚報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有旅行社打出低于誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)廣告。報(bào)名參團(tuán)時(shí)，這些旅行社通常不接受持有個(gè)人港澳簽注的廣東游客，外地團(tuán)簽游客卻可順利報(bào)名。深圳市文體旅游局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市共受理旅游投訴達(dá)2463宗，其中過(guò)半投訴來(lái)自港澳游。

­　　對(duì)于出游低價(jià)團(tuán)，《條例》第97條指出，“無(wú)正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費(fèi)用招徠、組織、接待旅游者的（旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）將被沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；對(duì)于違法所得30萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處兩千元以上兩萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證。”

­　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士對(duì)羊城晚報(bào)記者表示，懲戒力度不小。不過(guò)，實(shí)施過(guò)程中，如何證明低價(jià)團(tuán)是一個(gè)難點(diǎn)。《條例》中對(duì)低價(jià)團(tuán)的界定主要是“無(wú)正當(dāng)、合理理由”。實(shí)際上，旅行社可列舉出航空公司折扣、銀行優(yōu)惠、景區(qū)廣告對(duì)沖等因素進(jìn)行解釋。因此，打擊低價(jià)團(tuán)還需嚴(yán)打低價(jià)誘導(dǎo)后、在目的地強(qiáng)迫游客高額購(gòu)物等行為。

­　　2 遇強(qiáng)迫購(gòu)物可要求旅行社墊付退貨款

­　　對(duì)于打擊強(qiáng)迫游客購(gòu)物行為，《條例》第46和47條也給出了明確規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員不得通過(guò)安排旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；或者旅游者購(gòu)物消費(fèi)，以回扣、傭金、人頭費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予的財(cái)物。旅行社及其從業(yè)人員不得以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

­　　如果違反上述規(guī)定，將按照第48條處理：游客有權(quán)在行程結(jié)束后30日內(nèi)，就其所購(gòu)物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

­　　對(duì)此，中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏表示，這項(xiàng)規(guī)定將能夠有效落實(shí)先行賠付的機(jī)制，如果游客買(mǎi)了假貨，旅行社不管退貨且不賠付，游客可以有理有據(jù)地進(jìn)行投訴，相關(guān)旅游主管部門(mén)也會(huì)按條例規(guī)定督促旅行社為游客辦理退貨、賠償。具體實(shí)施過(guò)程中，取證比較關(guān)鍵，首先需要游客能證明是被強(qiáng)迫、欺騙購(gòu)買(mǎi)，或者需要證明購(gòu)買(mǎi)的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據(jù)。

­　　3 旅游網(wǎng)站提供虛假信息遇糾紛需擔(dān)責(zé)

­　　《條例》第一次明確旅游網(wǎng)站提供虛假信息也需擔(dān)責(zé)。

­　　《條例》規(guī)定：旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)訂立包價(jià)旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決；旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害旅游者合法權(quán)益、但未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

­　　游客有不文明行為 或被限制乘機(jī)出境

­　　國(guó)家旅游局公布的《旅行社條例（修訂草案送審稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）還規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門(mén)可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄向社會(huì)公布，并向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門(mén)和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)。有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者可以采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。其中“限制乘坐航班”最受關(guān)注，這是繼今年中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布民航旅客不文明行為記錄之后，又一個(gè)針對(duì)旅客不文明行為的條例。

­　　今年1月，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，并于2月1日起正式實(shí)施。目前公布的2月和3月民航旅客不文明行為記錄共有15條，其中9人被列入記錄2年，6人被列入記錄1年。2月1日，包括中國(guó)國(guó)航、東方航空、南方航空、海航集團(tuán)和春秋航空在內(nèi)的國(guó)內(nèi)五家航空公司，共同簽署了《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》。然而，被列入民航旅客不文明行為記錄的旅客將會(huì)受到怎樣的處罰措施仍是未知數(shù)，目前也只有春秋航空在2012年4月明確表示將部分旅客列入“黑名單”，這些旅客無(wú)法購(gòu)買(mǎi)春秋航空的機(jī)票。

­　　《條例》的出臺(tái)，是否將彌補(bǔ)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》懲罰措施不足的短板？某航空公司高管表示，“黑名單也不是沒(méi)有航空公司出臺(tái)，但靠單個(gè)航空公司零敲碎打，效果不會(huì)好，威懾作用很有限。一家航空公司認(rèn)定的黑名單如何讓旅游局認(rèn)定，這就存在細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)和流程問(wèn)題。目前來(lái)看，受到行政處罰的行為被認(rèn)定為不文明行為沒(méi)有爭(zhēng)議，有些不文明行為被網(wǎng)友拍下來(lái)上傳到網(wǎng)上，也不存在爭(zhēng)議。但其他不文明行為，比如隨地大小便，能不能被認(rèn)定呢？消費(fèi)者的爭(zhēng)辯權(quán)利怎么體現(xiàn)？又應(yīng)如何展開(kāi)調(diào)查呢？這是現(xiàn)實(shí)最大的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)人出游引發(fā)他人不滿(mǎn)的不文明行為還包括一些小的不文明行為，如在公共場(chǎng)合大聲喧嘩、亂扔垃圾、不排隊(duì)等，這些問(wèn)題如果不解決，也很難扭轉(zhuǎn)中國(guó)游客的形象。

­　　民航專(zhuān)家綦琦向記者表示，銀行業(yè)針對(duì)不誠(chéng)信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒，即在一家銀行違約，全行業(yè)都會(huì)獲知違約人的相關(guān)信息。《條例》也將參考經(jīng)濟(jì)執(zhí)法過(guò)程中限制“老賴(lài)”出行選擇的辦法，類(lèi)似黑名單措施，以增加不文明行為的違約成本。“這種懲戒需要跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)建立類(lèi)似文明行為檔案的形式，以法規(guī)和切實(shí)可行的機(jī)制，從法治而非人治的層面約束不文明行為。只依靠口頭倡導(dǎo)和文明公約等軟約束效果不佳，依法治國(guó)需要在文明行為層面依規(guī)行事。”（實(shí)習(xí)生 陳金鴻）