讓“沉睡變量”化身“效益增量”

　　《廈門市低效產業用地再開發政策指引（2025版）》發布近一年，加快推進產業煥新，釋放城市發展新動能

　　位于沙坡尾西片區的廈門星鯊項目正在進行改造施工，這個占地5000平方米的閑置地塊即將“騰籠換鳥”，未來將提供海景客房超百間，還將引入文創潮玩、美食娛樂等業態，進一步豐富沙坡尾片區旅游資源。

　　國貿思明科創園2.7萬平方米的產業空間，已入駐人工智能相關企業、機構超40家，它的前身是信達光電的LED封裝廠房，由于廠房生產線逐步遷往島外，國有資產面臨空置挑戰。通過采用建筑功能臨時變更的模式，項目僅用半年時間，變身成為集產業辦公、人才公寓、產業服務等功能于一體的新型產城融合綜合體……

　　全域挖潛，激活閑置，因地施用，集腋成裘。像這樣讓土地“熱”起來的場景在鷺島接連呈現。

　　作為全國首批低效用地再開發試點城市，廈門深入開展低效用地盤活利用攻堅，讓“寸土生寸金”，為高質量發展提供“催化劑”。今年1月，市自然資源和規劃局在對國家、省、市已有政策進行歸納匯總基礎上，結合本市實際，形成《廈門市低效產業用地再開發政策指引（2025版）》（以下簡稱《政策指引》）。這份“政策服務包”為低效用地再開發提供路徑遵循，持續為企業提供技術指導，進而讓越來越多“沉睡變量”化身“效益增量”，加快推進產業煥新，釋放城市發展新動能。

　　“政策服務包”持續發力

　　●10項要素保障措施：允許零星用地并宗開發、支持指標跨空間統籌、規范土地并宗、允許配建小型商業設施、支持配建新型產業用房、允許土地用途變更或建筑功能臨時變更、支持企業開發地下空間、允許工業用地分割、鼓勵工業用地提容增效、容積率核定優化。

　　這十項要素保障措施并非孤立實施的，企業可視不同情形與具體需要，進行疊加使用。例如，根據《政策指引》，工業控制線內的國有工業用地，可通過新建、改擴建、拆除重建等方式增資擴容。但若該用地同時滿足地下空間綜合開發、工業用地分割、配建新型產業用房等情形要求，企業便可根據實際情況，組合享受多項不互斥的要素保障措施，最大程度提升土地利用效能。

　　●4項優化項目審批措施：下放工業用地提容增效審批權限、簡化工業用地控制標準審核要求、取消工業用地特殊工藝審查、妥善處理歷史違法建筑。

　　●金融支持政策：加大在建工程抵押支持力度，支持再開發項目分區、分期、分幢辦理在建工程抵押貸款。

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　　兩大再開發模式 開拓存量土地盤活渠道

　　今年5月，位于廈門國際郵輪母港片區的全國首個閩南幻境主題景區——“嶼見閩南·時光幻境”一期項目正式開園。這個以閩南文化為基底，歷時3年精心打造的景區，自開園以來逐漸成為游客來廈的熱門打卡地之一。截至今年10月，景區累計接待游客超60萬人次。

　　新景區火熱“出圈”的背后，是一場盤活存量資產的“新生計”——“嶼見閩南”整體項目創新盤活東渡客運碼頭中原國際旅游客運碼頭及客運聯檢大樓，以及郵輪城二期商業等片區配套存量空閑資產，通過注入文化創意、旅游體驗，打造新消費場景，串聯廈鼓、郵輪等旅游資源，助力國有資產效益最大化。

　　廈門國際郵輪母港集團有限公司總經理助理、廈門嶼見時光文旅發展有限公司總經理陳大鯤說：“得益于市資源規劃局創新施策、打造政策工具箱，讓我們有規可依，實現對閑置用地的土地用途變更和建筑功能變更，同時在市港口高質量發展指揮部協調下，協同住建、市政、城管、消防等部門，推進該城市更新項目綜合開發的高效落地，最終實現有效盤活。”

　　“嶼見閩南”是原土地使用權人再開發的成功案例。市資源規劃局自然資源所有者權益與開發利用處相關負責人介紹，為了更貼近操作實際，進一步擴大低效用地開發再利用范圍，我市不斷開拓存量土地盤活新渠道。《政策指引》明確了兩大再開發模式——原土地使用權人再開發、政府收儲后再開發。

　　具體來說，原土地使用權人再開發，可通過自行再開發、引入第三方再開發、二級市場轉讓再開發、司法處置再開發四類方式推進；政府收儲后再開發則指低效用地使用權人無再開發意愿或再開發方案不符合政策規定的，可以將全部或部分用地交由政府收儲，政府按規定重新組織供地。原土地使用權人可以依法參與土地競買，也可由政府按規定另行為其安排用地。

　　“如此一來，土地使用權人可以結合自身的實際需求，通過多種渠道實現低效用地盤活。”該負責人說。

　　據統計，2020年以來，全市已實施再開發項目245宗，涉及土地面積1070.32公頃。

　　（廈門日報記者 袁舒琪）