上海市最新出臺的《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場的實施意見》明確：加快培育和發(fā)展住房租賃市場。到2020年，基本形成多主體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系。

　　加快培育和發(fā)展住房租賃市場《實施意見》共6個部分，26條措施，明確：

　　加快培育和發(fā)展住房租賃市場，是促進本市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重大舉措。上海市將始終堅持中央關(guān)于“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以滿足新市民住房需求為出發(fā)點、以建立購租并舉的住房制度為主要方向、以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障。

　　健全住房租賃制度，加大租賃權(quán)益保護力度。堅持以企業(yè)為主體和市場化運作，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅增加租賃住房建設(shè)供應(yīng)，滿足多層次的住房租賃需求。到2020年，基本形成多主體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系。

　　一是充分保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益。本市常住居民租房居住的，可以通過辦理居住證、申請居住積分制度、辦理人戶分離登記，享有基本公共服務(wù)。

　　同時，本市將通過依法保護承租人穩(wěn)定居住權(quán)、落實稅收優(yōu)惠、提高住房公積金使用效率、完善引進人才租房補貼政策、提升租賃住房生活配套功能等多種措施，著力構(gòu)建超大城市租賃宜居生活。

　　二是加快建立住房租賃平臺。線上按照開放、共享的原則，建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺，線下建立市、區(qū)兩級住房租賃服務(wù)中心，實現(xiàn)住房租賃服務(wù)監(jiān)管線上線下相同步。同時，強化住房租賃市場分析研判，加強住房租金監(jiān)測。

　　三是加大租賃住房供應(yīng)。通過新增用地建設(shè)、商辦房屋按規(guī)定改建、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、穩(wěn)妥有序開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點等多種途徑，增加租賃住房供應(yīng)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)租有所居的目標(biāo)提供實物保障。

　　四是大力培育租賃市場供應(yīng)主體。堅持以企業(yè)為主體，堅持市場化運作，充分發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、代理經(jīng)租機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類企業(yè)在住房租賃市場中的主體作用，并注重發(fā)揮國資國企對住房租賃市場的穩(wěn)定器、壓艙石作用。

　　五是加強住房租賃監(jiān)管。通過建立健全企業(yè)主體備案、誠信建設(shè)、分類管理等一系列制度，持續(xù)開展違法違規(guī)租賃行為整治，建立住房租賃管理長效機制，為租賃當(dāng)事人提供法律援助等措施，進一步規(guī)范住房租賃秩序。

　　上海市同步還出臺了相關(guān)措施，進一步強化市區(qū)房屋管理部門在推進租賃住房建設(shè)供應(yīng)、培育發(fā)展住房租賃市場方面的職能。

　　政策問答

一、《實施意見》提出，要“加快發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度”，會給本市房地產(chǎn)市場發(fā)展帶來怎樣的影響？

　　加快培育和發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度，是貫徹落實“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位的重要舉措，是加快房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要組成部分。

　　《實施意見》從培育和規(guī)范發(fā)展本市住房租賃市場的角度，圍繞保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益、建立住房租賃平臺、加大租賃住房供應(yīng)、培育租賃市場供應(yīng)主體、加強住房租賃監(jiān)管等五個方面，提出了一系列針對性的政策措施。

　　《實施意見》既是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)[2016]39號）等國家文件的貫徹落實，也是對本市《住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的進一步深化和細(xì)化。

　　隨著《實施意見》各項措施的落實推進，本市將逐步扭轉(zhuǎn)長期以來房地產(chǎn)市場“重購輕租”的結(jié)構(gòu)性問題，讓住房更好地回歸居住屬性，滿足不同層次、不同人群住有所居的需求，有效抑制房地產(chǎn)市場非理性過熱情緒，推動房價與租金趨穩(wěn)，不斷促進本市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

二、本市住房租賃平臺有哪些特點？

　　建立全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺，是推動本市住房租賃市場規(guī)范發(fā)展的重要支撐。本市開展住房租賃平臺建設(shè)，更加強調(diào)開放、共享的原則，更加注重住房租賃服務(wù)監(jiān)管線上線下的同步推進，更加突出住房租賃交易服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)測的全面覆蓋。

　　線上：與相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場化網(wǎng)絡(luò)住房租賃平臺鏈接，規(guī)范住房租賃信息發(fā)布和應(yīng)用，實現(xiàn)房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場主體信用信息查詢和信用評價等一站式服務(wù)功能。

　　線下：成立市、區(qū)兩級住房租賃服務(wù)中心，與線上平臺融合互動，提供企業(yè)備案、入網(wǎng)認(rèn)證、房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案等一門式集中服務(wù)。

　　同時，依托線上線下平臺，歸集管理部門、市場主體、租賃住房項目等各類信息，實現(xiàn)土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、存量改建、房源供應(yīng)、網(wǎng)簽備案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全覆蓋，強化住房租賃市場分析研判和租金監(jiān)測，進一步提高住房租賃市場監(jiān)管的預(yù)見性、針對性和有效性。

三、在有關(guān)規(guī)劃布局、土地供應(yīng)、建筑功能引導(dǎo)上如何安排推進？

　　按照“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃提出的培育發(fā)展住房租賃市場的目標(biāo)，“十三五”將大幅增加租賃住房用地供應(yīng)。

　　未來本市將在就業(yè)聚集地區(qū)，如城市中心或副中心服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、高?？萍佳邪l(fā)聚集區(qū)、各產(chǎn)業(yè)板塊高端制造業(yè)聚集區(qū)、郊區(qū)各新城中心，規(guī)劃布局租賃住房，進一步實現(xiàn)職住平衡；將在軌道交通上蓋、軌道交通站點周邊等交通便利地區(qū)，規(guī)劃布局租賃住房。

　　“十三五”期間，租賃住房的增加將主要通過按規(guī)劃布局要求新增供應(yīng)租賃住房用地，以及允許符合條件的存量商辦項目調(diào)整轉(zhuǎn)型為租賃住房。

　　同時，針對租賃住房的特點及生活需求，將按照建筑布局合理緊湊、建筑外觀簡潔美觀、建筑比例尺度恰當(dāng)，建筑節(jié)能環(huán)保等原則，鼓勵房型設(shè)計及建筑室內(nèi)空間設(shè)計創(chuàng)新。

　　將增加物業(yè)管理、便利店、洗衣房、活動室、健身房等生活配套設(shè)施比例；適當(dāng)配置立體綠化；倡導(dǎo)采取開放式街區(qū)理念，增加鄰里交往空間設(shè)置，通過設(shè)置戶外連廊、底層架空等方式提供戶外活動場地與公共空間，提高租賃住房的適應(yīng)性，提升社區(qū)空間品質(zhì)，營造良好的鄰里交往氛圍，滿足市場租賃需求。

四、保障租賃當(dāng)事人權(quán)益，構(gòu)建超大城市租賃宜居生活，有哪些具體舉措？其中，在不斷完善公共服務(wù)政策方面，可享有哪些待遇？

　　本市按照加快建立購租并舉住房體系的總體要求，更加旗幟鮮明地強調(diào)保障承租人合法權(quán)益，主要通過完善公共服務(wù)、依法保護承租人穩(wěn)定居住權(quán)、落實稅收優(yōu)惠、優(yōu)化公積金提取流程、完善人才租房補貼、提升租賃住房生活配套等6條政策措施，著力構(gòu)建超大城市租賃宜居生活，引導(dǎo)新市民將住房租賃作為重要的居住和生活方式。

　　對于本市常住人口中的住房承租人，只要依法辦理租賃合同登記備案，就可以按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，通過與居住證和積分制度、以及人戶分離登記制度的銜接，享有子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保險、繳存使用住房公積金、證照辦理等基本公共服務(wù)。其中，積分達到標(biāo)準(zhǔn)分值的居住證持證人，其配偶或同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)基本公共服務(wù)待遇。

　　同時，在提高住房公積金使用效率支持住房租賃方面，總體考慮廣覆蓋，凡是在本市穩(wěn)定就業(yè)、無自有住房且繳存住房公積金的職工，均可按現(xiàn)有政策提取住房公積金用于支付住房租金。

　　同時，為進一步提高公積金提取的便捷性，本市將推出以下新舉措：一是對滿足一定積分的引進人才，放寬提取使用條件；二是對承租住房租賃企業(yè)房源的，試點推廣住房租賃企業(yè)集中辦理業(yè)務(wù)；三是加快開通網(wǎng)上申請?zhí)崛∽》抗e金支付租金的業(yè)務(wù)。

五、對于國有企業(yè)、非國有企業(yè)在住房租賃市場中的定位和作用，本市是如何考慮的？

　　多主體參與、多品種供應(yīng)，是本市完善住房租賃市場體系的重要目標(biāo)；堅持企業(yè)主體運作、堅持市場化運作，是本市發(fā)展壯大住房租賃產(chǎn)業(yè)的基本原則。一個健康的住房租賃市場，需要不同類別、不同性質(zhì)企業(yè)的廣泛參與。

　　現(xiàn)階段，本市加大投入力度，支持國有企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)，主要是為了在住房租賃市場前期培育過程中，通過國資國企的引領(lǐng)和示范，盡快增加市場供給，穩(wěn)定市場租金，將國有企業(yè)打造成本市住房租賃市場的穩(wěn)定器、壓艙石，并形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，吸引更多的企業(yè)投身住房租賃產(chǎn)業(yè)。

　　特別是在金融支持方面，本市針對住房租賃企業(yè)，以創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、降低融資成本為導(dǎo)向，提出了鼓勵商業(yè)銀行加大信貸支持力度，鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)提供長期低息貸款，支持企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品，加快推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，鼓勵保險機構(gòu)合理運用保險資金等五類金融支持政策。

　　本市將努力營造統(tǒng)一開放、公平競爭的住房租賃市場環(huán)境，鼓勵國有、非國有各類企業(yè)，通過新建、改建、收儲、轉(zhuǎn)租等多種經(jīng)營方式，拓展住房租賃業(yè)務(wù)，開展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，一視同仁享受相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷提升本市住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。（央視記者梁志瑋）