工信部印發污染防治攻堅戰三年行動計劃　　工業和通信業迎來綠色轉型窗口期

　　“此次《計劃》強調，要推進工業綠色轉型發展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發展方式，實現環境、經濟和社會效益多贏。”

　　“到2020年，規模以上企業單位工業增加值能耗比2015年下降18%，單位工業增加值用水量比2015年下降23%，工業綠色發展整體水平顯著提升……”這是工業和信息化部日前發布的《堅決打好工業和通信業污染防治攻堅戰三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》）提出的總體要求。

　　隨著近年來我國供給側改革的持續開展，作為社會發展基石的工業，也面臨著更高的轉型需求。此次《計劃》提出，要在推動制造強國和網絡強國建設中，全面推進工業綠色發展，這將會給地方政府和相關企業帶來哪些影響？政策落地又是否存在難點？科技日報記者走訪了相關企業和專家。

綠色轉型 實現經濟社會效益多贏

　　“可以說，鋼鐵行業的大氣污染防治工作才剛剛進入深水區。”在近日召開的2018中國鋼鐵節能減排論壇上，冶金工業規劃研究院院長李新創指出，雖然鋼鐵業環保工作10年來取得了積極進展，二氧化硫、顆粒物等污染物噸鋼排放量降幅高達60%以上，但由于我國鋼產量大，鋼鐵業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在工業行業中分別排在第三、第三、第一。

　　在日益嚴苛的環保風暴下，不只鋼鐵行業面臨著嚴峻的考驗，越來越多的城市也在努力推動相關產業從“地下向地上、黑色向綠色、高碳向低碳、制造向創造”轉變。此次《計劃》在總體要求中強調，要推進工業綠色轉型發展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發展方式，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

　　“要繼續推動可持續發展，全面建設小康社會，就必須解決好經濟社會發展與生態環境約束的矛盾。”對此，首都科技發展戰略研究院戰略研究部主任袁祥飛在接受科技日報記者專訪時表示，工業化是我國經濟快速發展的關鍵，但發展中也伴隨著一些問題，其中生態環境問題較為突出，與世界先進水平相比，我國工業綠色發展仍有很大改進空間。從結構上看，我國工業整體結構仍然不夠優化，初級及粗工業產品加工占很大比重，在這些環節上環境壓力往往較大；從技術上看，工業綠色技術仍落后于主要發達經濟體；從效益來看，工業企業人均產出率不高，利潤率總體較低，用于改造升級投資壓力較大。

　　國瑞沃德（北京）低碳經濟技術中心主任、北京生態設計與綠色制造促進會特聘專家白衛國也告訴記者，近年來，國家不斷出臺相關政策，推進生態環境治理，此次《計劃》的出臺，更凸顯了政府打好污染防治攻堅戰的堅定決心。

負面準入 長江經濟帶建起生態屏障

　　改革開放40年來，沿長江省份經濟快速增長，一條橫貫東中西、輻射南北方的經濟增長帶迅速崛起，以約20%的國土面積支撐起超過全國45%的經濟總量。然而，經過長期高速發展，長江經濟帶發展也面臨著一系列的瓶頸制約和矛盾挑戰。此次《計劃》提出，要優化產業布局，落實京津冀和長江經濟帶產業轉移指南，并提出實施長江經濟帶產業發展市場準入負面清單。

　　“這是非常必要的，也將產生深遠的影響。”袁祥飛分析說，對地方政府來說，這意味著轉型的陣痛，部分企業轉移致使短期稅收、就業減少，會給地方發展造成一定壓力；但新產業特別是綠色產業的轉入及培育，會給地方經濟發展帶來更大可持續發展的機會；從另一方面看，這也要求政府轉變管理方式，“負面清單”在明確企業不能干什么的同時也是政府的責任清單，要求政府要對負面清單更熟悉，提高行政效率。

　　“負面清單明確了生態環境風險責任的可追溯，政府要從事前監管轉向事中、事后監管，還需加強監管方式、標準設定等。”白衛國也表示，對于企業而言，負面清單的出臺除了意味著一些企業需要關停轉移外，還意味著市場準入負面清單以外的企業，皆可依法平等進入。

　　“負面準入清單的提出是一個重要進步，但更為關鍵的是如何保證這個清單能有效落實下去。”袁祥飛說，制定“多贏的轉移方案”是政策落地的難點。“企業轉移涉及面非常廣，企業家、職工、政府、銀行等訴求不同，須盡量找出一條多贏的道路，滿足大家不同的訴求。”此外還應對長江經濟帶的企業持續開展動態監測和監管，避免“運動式”執行。

　　“生態環境保護專業性強，項目甄別和監管都需要專業機構，但政府以及第三方市場尚未建立起成熟的監管合作機制，這也是負面準入清單落地必須解決的問題。”白衛國說，這一政策的推進還應與行政審批制度改革、商事登記制度改革、市場監管體制改革、社會誠信體系建設等各項配套制度結合。

能效領跑 “綠色+智造”協同促轉型

　　為充分發揮示范作用，利用先進帶動后進，此次《計劃》還提出實施能效“領跑者”制度，建設百家綠色園區、千家綠色工廠，推廣萬種綠色產品，打造一批綠色供應鏈企業。

　　“領跑者計劃”源于家用電器領域，主要是鼓勵消費者購買高能效家用電器，來推動家用電器的能效不斷提升。此前，我國在光伏及家電行業都曾實施過“領跑者計劃”，有力推動了相關產業發展和節能減排。

　　北京清新環境技術股份有限公司總裁張根華說：“‘領跑者’制度有利于行業的快速發展，也有利于加強我們自身技術和模式的創新。尤其是現在環保領域提出了一些新標準，這些標準可以說是國際上最嚴格的標準，實現標準和‘領跑者’制度都依賴于技術作為支撐。”

　　袁祥飛則表示，制造業企業綠色發展主要涉及減排、節約、保護及修復，但不同制造業行業關注重點不同。如汽車制造業應特別關注減排和節約問題，同時強調對供應鏈上游企業的綠色要求。而且在推行“領跑者”制度，強化綠色智能改造提升作用時，還應給先進企業一定的產業配套政策，鼓勵優秀企業做大做強，降低綠色技術成本等。

　　“制造業的綠色發展將使得產業結構和生產方式向科技含量高、資源消耗低、環境污染少轉型，加上智能制造的實施，將產生綠色和智造的協同效應。”白衛國說。